【正文】 走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺(tái)?！　∷枷肷系牟罹嗍菬o形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在?！　?bào)告之三：源自解放思想的“大合唱”　　剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度。但對(duì)長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無不顯示了灌云的特色。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝、大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動(dòng)了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)多渠道增收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱的大背景下，對(duì)農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動(dòng)農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！　≡谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；，(是XX年的173倍)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過億元的項(xiàng)目174個(gè)、超10億元的12個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個(gè)戰(zhàn)略突破口：　　在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口?！　〉谌齻€(gè)層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。處在這樣一個(gè)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。　　二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機(jī)越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級(jí)之最，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地?！　?bào)告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律”　　剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。”在灌云擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。群眾都說：“我們與書記沒有距離?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時(shí)收集社情民意，直接對(duì)縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時(shí)開通書記、縣長熱線，與群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心、跨越時(shí)空的無障礙交流。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會(huì)，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺(tái)下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，灌云人對(duì)前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下?！　∪陙恚羁上驳淖兓?，是老百姓生活狀況的變化。如今，一個(gè)布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，；，%，%，增幅位居全省52個(gè)縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。%，比“十五”期間高17個(gè)百分點(diǎn)；， %，比“十五”，%，比“十五”；，%。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位?！　X年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個(gè)長期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，被評(píng)為全國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會(huì)治安安全縣、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣?！　?bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音　　灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺(tái)而得名。欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告　　改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問題。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂章作了深入的剖析和思考。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。長期以來，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。一是總量翻番。三是效益倍增。當(dāng)時(shí)全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、 3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。排在連云港市末位。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的變化。前幾年，一韓國客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。群眾思富求富的愿望比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會(huì)逐步普及，；特別是感恩社會(huì)、關(guān)愛社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時(shí)尚。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個(gè)縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個(gè)影。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，各級(jí)黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會(huì)有這么大的變化。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會(huì)提出同樣一個(gè)問題：為什么灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生如此“意想不到