【正文】 ”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考?！　」嘣瓶h的領導同志認為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產力，是發(fā)展縣域經濟的頭等大事，也是縣域經濟決策的首要任務。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設計院依據灌云資源優(yōu)勢，對縣域經濟、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產業(yè)、現代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產業(yè)高地，把縣經濟開發(fā)區(qū)打造成為全市領先的先進制造業(yè)基地，把大伊山旅游經濟區(qū)打造成為蘇北旅游經濟圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。他們在認真學習科學發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達縣(市)和周邊縣(市)成功經驗的基礎上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導現階段縣域經濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略：　　一是富民強縣戰(zhàn)略。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現階段發(fā)展的兩大任務。它使各級干部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務，它順應了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進的強大精神動力。直到XX年，%，還處在以農業(yè)為主的發(fā)展階段，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。選準了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質要素，轉化為現實的生產力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進戰(zhàn)略，舉全縣之力建設臨港產業(yè)區(qū)、縣經濟開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經濟工作壓倒一切的首要任務。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現代制造業(yè)基地的產業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。三年間，縣城實施了400多項重點建設工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿城、四星級大酒店等一批三產項目；開工建設了總面積達50萬平方米的經濟適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。灌云是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產，農民飽受了長期豐產不增收的痛楚。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農民群眾的積極性。從字面上看，確實如此。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領導藝術和實事求是的科學態(tài)度。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內生增長機制?！爸獝u而后勇”?！　≡诮夥潘枷胫校μ嵘h級領導班子的指揮力。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領導班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。盡管有些決策在實施之初少數人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。他擔任灌云縣縣長職務已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當好助手，又能在政府班子中當好“班長”、抓好協(xié)調，在干部群眾中有很好的口碑。　　在解放思想中，著力凝聚機關部門的向心力。灌云縣的領導同志清醒地認識到，機關作風不轉變，部門“中梗阻”的現象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層?！　∪陙?，經貿部門認真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務業(yè)，強力推進民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻。財政部門以維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為首要任務，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財的文章，保證了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進事業(yè)發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質量、提高人民健康水平作出了貢獻。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：　　一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導向。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領導干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設一線作出貢獻的同志。持續(xù)不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義和科學內涵的認識，提升了發(fā)展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的要求，把事關發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成后及時問責問效，一事一清，兌現獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現象的發(fā)生。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應到基本適應，從基本適應到成為習慣，習慣而后自然，進入自覺、自為的狀態(tài)?！　∫皇怯镁S護民利凝聚民心。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產生矛盾在所難免。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實施打下了堅實的群眾基礎。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調動人民群眾投身發(fā)展的積極性。設立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學決策提供了大量真實的依據，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進了機關作風的轉變。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導群眾。XX年，縣委、縣政府有關部門帶頭建設蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉讓給農民。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設10萬畝設施栽培高效農業(yè)的目標持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務，很快就得到了落實。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的?！鞍藲狻饼R備，焉有不興之理！　　(調查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經濟學會) 37 / 37