【正文】 ”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。　　灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬(wàn)元聘請(qǐng)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢(shì)，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。他們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：　　一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。因此，讓全縣百萬(wàn)人民逐步富起來(lái)，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來(lái)，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。它使各級(jí)干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。直到XX年，%，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，沒(méi)有一個(gè)銷售收入超億元的企業(yè)。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。這對(duì)處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是難能可貴的。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來(lái)進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。為此，自XX年以來(lái)，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有一切”的口號(hào)，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫(kù)稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。古老的鹽河穿城而過(guò)，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對(duì)灌云的賞賜，大伊山上的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位原始社會(huì)墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無(wú)僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬(wàn)平方米，新建、運(yùn)營(yíng)了時(shí)代超級(jí)購(gòu)物中心、商貿(mào)城、四星級(jí)大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開工建設(shè)了總面積達(dá)50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新鋪人行道板4萬(wàn)平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬(wàn)多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬(wàn)多棵，新增綠地530萬(wàn)平方米。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長(zhǎng)期豐產(chǎn)不增收的痛楚?？h財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來(lái)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。從字面上看，確實(shí)如此。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制?！爸獝u而后勇”?！　≡诮夥潘枷胫校μ嵘h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。正是在解放思想中不斷深化上述四個(gè)方面的共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來(lái)。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會(huì)不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動(dòng)真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來(lái)判斷；對(duì)確定了的工作，立說(shuō)立干，先干后說(shuō)，多干少說(shuō)，不達(dá)目的決不罷手，確保說(shuō)一件干一件、干一件成一件。他擔(dān)任灌云縣縣長(zhǎng)職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長(zhǎng)”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑?！　≡诮夥潘枷胫?，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無(wú)法實(shí)施、落實(shí)到基層。　　三年來(lái)，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺(tái)階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼?，保證了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支撐和精神動(dòng)力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。三年來(lái)，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：　　一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。三年來(lái)，全縣評(píng)選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個(gè)“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級(jí)干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識(shí)面，積累了與時(shí)俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識(shí)和能力。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個(gè)個(gè)地排列出來(lái)，定人頭、定目標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲；一項(xiàng)工作由一個(gè)人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效，一事一清，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺(jué)、自為的狀態(tài)?！　∫皇怯镁S護(hù)民利凝聚民心。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來(lái)，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個(gè)體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個(gè)縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無(wú)不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三年來(lái)，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動(dòng)人民群眾投身發(fā)展的積極性。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學(xué)決策提供了大量真實(shí)的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問(wèn)題得以及時(shí)解決，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。三年前，許多人對(duì)縣委、縣政府提出建設(shè)10萬(wàn)畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬(wàn)畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。“八氣”齊備，焉有不興之理！　　(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)) 37 / 37