【文章內(nèi)容簡介】 影響產(chǎn)品價格以至企業(yè)贏利水平的最大因素也是原材料的價格，原材料同時也是產(chǎn)品質(zhì)量與性能的決定因素，大多數(shù)產(chǎn)品往 往只用特定的原材料。而中國造紙企業(yè)所面臨的尷尬局面是：我國是一個森林資源極其匱乏的國家，與此同時，可以作為二次纖維使用的廢紙資源在中國的回收率又比較紙， 2020 年才勉強達到 31%，與世界平均水平的 %仍有不小的差距，原材料中的相當(dāng)一部份依賴進口，大部份企業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 21 頁 對原材料沒有控制力，國際上商品木漿與廢紙價格的波動總是讓造紙企業(yè)無所適存，成為影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的最大因素。 ⊙⊙紙業(yè)的高層已經(jīng)深刻認(rèn)識到原材料對于公司保持競爭力的重要意義，在各個方面保證原材料的供應(yīng)。不僅加強了國內(nèi)廢紙的收購，而且在上海專門成立的一個 貿(mào)易公司從事國外造紙原材料的收購工作，穩(wěn)定的原材料供應(yīng)對過去⊙⊙的快速發(fā)展起到了重要的作用。 為了保證公司未來規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，保持競爭優(yōu)勢，公司將會在以下幾個方面展開工作，以進一步提高公司對于原材料的控制力。 在國外設(shè)立廢紙打包工廠。盡管廢紙從開始回收到最后進入造紙廠的過程比較長，中間環(huán)節(jié)比較多，但打包工廠是一個核心的紐帶，有了打包工廠這個紐帶，就比較容易對整個廢紙回收產(chǎn)業(yè)鏈進行有效的整合。 加強國內(nèi)廢紙的回收工作。目前國內(nèi)廢紙回收的一些基礎(chǔ)性工作（比如公眾意識、政策法規(guī)、回收網(wǎng)絡(luò)等）不如國外完善， 導(dǎo)致回收率較低。但正因如此，說明國內(nèi)廢紙回收潛力無限，如果提早進入，扎實的開展工作，就能把握先機，贏得主動。 加強原材料供應(yīng)的統(tǒng)一管理。未來公司原材料供應(yīng)一定是多渠道的，這就需要對多個渠道進行統(tǒng)一的管理，這樣不僅能保證穩(wěn)定的供應(yīng)以及原材料的質(zhì)量，更有利于減少中間環(huán)節(jié)，降低原材料的利用成本。 參股或收購造紙林項目與紙漿廠。盡管目前公司木漿的用量并不是很大，但從公司長遠的發(fā)展來看，隨著業(yè)務(wù)的拓展以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，木漿的用量會越來越大，所以公司應(yīng)提早考慮“林－漿－紙”一體化工程。由于投資造紙林項目投資巨 大，并且建設(shè)周期長（一般速生林從種植到采筏有 58 年的時間），考慮企業(yè)投資的承受能力，⊙⊙將采取參股或收購的方式涉足林漿項目，解決公司未來的木漿供應(yīng)問題。 第三部份：規(guī)劃的前提與基礎(chǔ) 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形成過程對于規(guī)劃目標(biāo)最終能否實現(xiàn)是至關(guān)重要的。在過去的幾年中，⊙⊙紙業(yè)只所以能實現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，主要就是因為公司在制定企業(yè)戰(zhàn)略的過程中十分重視前期的調(diào)查與研究工作，綜合各方面的因素，使規(guī)劃從一開始就建立在一個科學(xué)的基礎(chǔ)之上。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 21 頁 這份公司未來五到十年的發(fā)展規(guī)劃，是公司在聽取了企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)協(xié)會、咨詢 機構(gòu)以及高校等各方專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上制定的。在規(guī)劃的最后一部份，主要介紹該規(guī)劃的制定前提與基礎(chǔ)。我們將從宏觀政策層面、產(chǎn)業(yè)層面以及企業(yè)層面對公司發(fā)展規(guī)劃的形成過程進行分析。 、 政策層面 由于 現(xiàn) 代造紙工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，而盡管我國造紙產(chǎn)業(yè)的 消費量與生產(chǎn)量已經(jīng)居世界第二位，但是 人均消費量為 37 公斤 ，只世界平均水平的一半左右，發(fā)展?jié)摿薮?，所以屬于國家重點支持的產(chǎn)業(yè)之一。 國家在政策層面對于造紙產(chǎn)業(yè)的支持主要集中在三個方面： 、關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè) 中國政府正在進行政策方面的調(diào)整。 2020 年，中國國家計委、財政部和國家林業(yè)局發(fā)布執(zhí)行《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》。 該條例規(guī)定 ： 后要將造紙林基地建設(shè)作為我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立林紙一 體化發(fā)展的新機制 ； 紙林基地建設(shè)是企業(yè)的市場行為，其具體形式，如獨資、合資、合作、聯(lián)營、 股份制等，可由企業(yè)自行確定，建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌解決 ；企業(yè)可以按照消耗每立方米提取 10—— 20 元人民幣用于造林和營林； 為鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)造紙林基地，確保全國造紙林基地的健康發(fā)展，國 將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С?，同時還要調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的采伐管理辦法和收費政策。 、在行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面 國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《近期工業(yè)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向》，涉及制漿造紙行業(yè)的內(nèi)容如下： 以造紙原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高木纖維原料和廢紙的比重。在造紙原料結(jié)構(gòu)上確立以林木為主要纖維的生產(chǎn)體系。 大力發(fā)展人工速生造紙工業(yè)林基地，用現(xiàn)代技術(shù)造紙傳統(tǒng)林業(yè)，選擇和培育速生、豐產(chǎn)、周期短、抗性好、木漿得率高、自然白度高、纖維長度適中的林木良種。結(jié)合退耕還林，加快林紙一體化建設(shè)，提高林地生產(chǎn)效率。 采用高得率制漿技術(shù)，規(guī) 模發(fā)展預(yù)熱木片磨木漿（ TMP）、化學(xué)機械漿（ CMP）、 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 21 頁 預(yù)熱木片化機漿（ CTMP）、堿性過氧化氫化學(xué)機械漿（ APMP）等。 在調(diào)整現(xiàn)有木材資源消費結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持現(xiàn)有木漿企業(yè)通過改造增加木片的使用，引導(dǎo)限制國內(nèi)木片出口，充分利用林區(qū)采伐加工剩余，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，擴大木漿生產(chǎn)。 采用國外先進的碎漿、篩選、凈化、除渣、洗滌、濃縮、熱分散、搓揉、浮選、脫墨、漂白技術(shù)和裝備，擴大廢紙資源的開發(fā)利用。 、積極鼓勵投資方面 （一）國內(nèi)投資政策 中國政府對造紙行業(yè)賦予了相當(dāng)多的扶 持政策。在新增固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、造紙企業(yè)上市等方面給予很多的照顧。 主要的扶持政策包括： (1) 十五計劃中， 輕工行業(yè)只有造紙和制糖業(yè)被國家列入重點支持的技改貼息貸款項目計劃 。 (2)國家作出增發(fā)國債、重點支持企業(yè)技術(shù)改造的決定后，先后有幾批支持造紙工業(yè)的國債技改項目， 列入支持的重點技術(shù)改造項目 同時 享受以下優(yōu)惠：進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅 ； 對項目專項貸款企業(yè)，可享受國家財政貼息政策 ； 技術(shù)改造所需國產(chǎn)設(shè)備投資的 40%，可享受抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠 ； 暫停征收固定資產(chǎn)投資方的調(diào)節(jié)稅。 (3) 在“ 債轉(zhuǎn)股”的安排當(dāng)中，對造紙行業(yè)進行照顧。 這些扶持項目一般都有特定的戰(zhàn)略意義，主要是為了扶持一些中高檔紙制品的生產(chǎn)。 （二）吸引外資的政策 (1) 國務(wù)院決定自 1998 年 1 月 1 日起，對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。進口設(shè)備免稅的范圍為： 符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和限制乙類，并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。外國政府貸款和國際金融組織貸款進 口的自用設(shè)備，加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備，比照上款執(zhí)行。對符合《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 對符合上述規(guī)定的項目按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件 、備件也免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 21 頁 (2) 海關(guān)總署發(fā)出《關(guān)于進一步鼓勵外商投資有關(guān)進口稅收政策的通知》對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心，先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)的技術(shù)改造項目及符合， 《中西部利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄》的項目，在投資總額內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，除規(guī)定的不予免稅的進口商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 (3)“ 三資 ” 企業(yè)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策，如所得稅 “ 免二減三 ” ，再投資退稅（對已繳所得稅的 40%退還企業(yè)），免征城市維護建設(shè)稅，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。 (5) 鼓勵外商投資合作的造紙領(lǐng)域：大型紙漿廠并建設(shè)相應(yīng)原料基地；造紙用高科技化學(xué)品的生產(chǎn)；新型制漿造紙機械成套設(shè)備制造；造紙工業(yè)資源再生及綜合利用技術(shù)工程； 造紙工業(yè)環(huán)境污染治理工程；紙與紙板項目等。 在 2020 年 4 月 1 日，中國政府實施了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中造紙工業(yè)被列為鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)，其中具體領(lǐng)域有：年產(chǎn) 30 萬噸及以上化學(xué)木漿，年產(chǎn) 10 萬噸及以上化學(xué)機械木漿和原料林基地的林裝一體化工程建設(shè)、經(jīng)營（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（新聞紙除外）。截止 2020 年年中，已有外商向國家有關(guān)部門正式提出投資申請或意向，生產(chǎn)規(guī)模都在 30 萬噸以上。 我們可以看出，國家對于造紙產(chǎn)業(yè)的支持力度是非常大的。而⊙⊙紙業(yè)主要從事的包裝紙板行業(yè)由于發(fā)展前景巨大、所 用的原材料主要是綠色可再生資源，對環(huán)境的污染較小，更是一直為國家政策支持的重點。而具體到公司目前正在著手實施的兩個規(guī)劃項目（三十萬噸利用廢紙纖維再生環(huán)保綠色包裝紙項目和 1 萬噸高檔卷煙紙項目）均符合國家的產(chǎn)業(yè)