20xx年網(wǎng)絡(luò)慈善法律監(jiān)管制度分析(編輯修改稿)
2025-03-15 02:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主體的目的。因此，慈善活動(dòng)中財(cái)產(chǎn)的管理和使用是決定慈善公信力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！洞壬品ā分幸?guī)定慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，規(guī)范管理，?？顚Ｓ谩€(gè)人募捐的情況下，法律法規(guī)并未對(duì)財(cái)產(chǎn)管理人的選任進(jìn)行規(guī)范，一般情況下，受益人的近親屬、法定代理人代為管理的情況較為普遍。這種管理缺乏有效的監(jiān)督，而且網(wǎng)絡(luò)慈善與社會(huì)傳統(tǒng)慈善不同，捐贈(zèng)者對(duì)所捐財(cái)產(chǎn)的后續(xù)跟蹤較為困難，容易發(fā)生管理者將財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有或者私自挪作他用的現(xiàn)象，無法保障捐贈(zèng)者目的和受益人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。慈善不同于買賣關(guān)系中的等價(jià)交換，求助者大多數(shù)情況下募集到的財(cái)產(chǎn)與自身需求并不完全對(duì)等。對(duì)于募捐組織來說，就某一特定受益人募集到的財(cái)產(chǎn)余額應(yīng)轉(zhuǎn)移給該特定受益人，還是由募捐組織管理用來幫助其他利益主體？就求助者來說，其所收到的善款善物充分解決了困難仍有剩余的情況下，余額應(yīng)歸募捐者或受益人所有，或是應(yīng)該退還給捐贈(zèng)人，還是應(yīng)交給第三方慈善組織另作他用？對(duì)于這些問題的處理，現(xiàn)有的法律無法給出明確性的解決方法。學(xué)理上的分析也要根據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善性質(zhì)的理解而做不同的討論。司法實(shí)務(wù)中，或以受益人是否為真正受贈(zèng)人判斷其是否享有余額所有權(quán)；或者在糾紛處理中回避余額所有權(quán)問題，以占有公示的方法確定余額所有權(quán)歸屬；或以誠實(shí)信用原則作為依據(jù)認(rèn)定善款余額應(yīng)挪作他用。對(duì)個(gè)案的討論，或許能夠給我們帶來啟示，但不能形成一種解決爭(zhēng)議的法治規(guī)則。傳統(tǒng)慈善中，此類問題往往放在道德層面討論或者約束。但在網(wǎng)絡(luò)慈善中，因?yàn)榫栀?zèng)主體的廣泛性和不確定性，對(duì)這一問題的處理關(guān)乎了多數(shù)不特定網(wǎng)民的利益和網(wǎng)絡(luò)秩序的良好運(yùn)行，我們必須在制度層面上將個(gè)案的啟示上升到法律規(guī)則來解決此類爭(zhēng)議。
三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善法律監(jiān)管制度的完善
經(jīng)歷了利用“天津大爆炸”詐捐事件、用善款余額出國(guó)旅游、“羅爾事件”等一些極具爭(zhēng)議的事件，伴隨著一些誹謗和謠言，網(wǎng)絡(luò)慈善面臨著遭受猜疑與不信任的困境。網(wǎng)絡(luò)慈善要取得進(jìn)一步快速發(fā)展，需要相關(guān)政策和法律規(guī)范的及時(shí)回應(yīng)。
（一）立法提供制度保障
其一，通過立法或修改現(xiàn)有法律，將網(wǎng)絡(luò)慈善納入法律法規(guī)的調(diào)整范圍。在我國(guó)法律日益完善的今天，尚沒有規(guī)范完整地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)慈善?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》僅僅對(duì)捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為進(jìn)行了規(guī)范，但缺乏對(duì)募捐行為的規(guī)范。調(diào)整對(duì)象排除了網(wǎng)絡(luò)慈善的適用?！洞壬品ā纷鳛槲覈?guó)第一部專門調(diào)整慈善活動(dòng)的法律，卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善只字未提，網(wǎng)絡(luò)慈善成了法治監(jiān)管的真空地帶。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善中出現(xiàn)的問題，完全可以參照適用《合同法》關(guān)于贈(zèng)與合同的規(guī)定。但慈善中的捐贈(zèng)與贈(zèng)與合同中的贈(zèng)與存在區(qū)別。贈(zèng)與合同中受贈(zèng)人無償取得財(cái)產(chǎn)后，有充分的權(quán)利自由決定如何使用；而在慈善中，受益人對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用要符合慈善宗旨。況且依《合同法》也無法確定捐款余額的所有權(quán)歸屬問題。2020年3月15日通過的《民法總則》中，也未涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)制問題。完善慈善立法，才能更快地讓網(wǎng)絡(luò)慈善擺脫困境，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。其二，要在
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