【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、氣候、森林、動(dòng)物、溫泉、巖洞、風(fēng)情、田園 ” 十大風(fēng)景資源，溶匯一體，巧奪天工，堪稱一絕。目前，海棠灣正在打造 “ 國(guó)家海岸 ” ，使其成為三亞的又一道海岸風(fēng)景線。區(qū)內(nèi)擁有伊斯蘭教古墓遺址公園、椰子州島、海上文化旅游區(qū)、大 東海風(fēng)景區(qū)、后海山?jīng)_浪游玩區(qū)、海山奇觀風(fēng)景區(qū)、海洋公園和蜈支洲島海上樂(lè)園等多個(gè)旅游景點(diǎn)，是中國(guó)熱帶旅游資源最密集之地，也是 8 冬季避寒度假休閑的首選旅游勝地。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 項(xiàng)目區(qū)所在的 海棠灣鎮(zhèn) 現(xiàn)有 人口 38365 人，其中城鎮(zhèn)人口 9074 人，農(nóng)業(yè)人口 29291人，是漢、黎、苗等多個(gè)民族聚居的地方。海棠灣鎮(zhèn)的行政建制為鎮(zhèn)級(jí)政府、海棠灣管理委員會(huì)和村民委員會(huì)。全鎮(zhèn)轄兩個(gè)管理區(qū)（原有 藤橋鎮(zhèn) 、 林旺鎮(zhèn) ），一個(gè)管理委員會(huì) （ 設(shè)在林旺鎮(zhèn) ） ， 25 個(gè)村委會(huì)，此外 ，鎮(zhèn)域范圍內(nèi) 還有 國(guó)有 三亞林場(chǎng)。 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料 ， 2020 年 項(xiàng)目區(qū)所在的 三亞市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長(zhǎng) %，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 30572 元 。 項(xiàng)目區(qū)交通條件 優(yōu)越， 東線高速公路、 國(guó)道 223 線 從海棠灣鎮(zhèn)范圍內(nèi)穿過(guò)，與項(xiàng)目區(qū)緊密相連的海棠灣濱海大道等正在修建之中 。 海防林建設(shè) 現(xiàn)狀 三亞市沿海海岸線總長(zhǎng) 公里，其中宜林海岸線長(zhǎng) 公里，占海岸線總長(zhǎng) 67%，涉及 三亞市 沿海五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。為了改善沿海地區(qū)人們的生存條件，減輕臺(tái)風(fēng)、海潮所造成的損失，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，早在 50 年代三亞市就開始營(yíng)造海防林，半個(gè)世紀(jì) 來(lái)，基本筑起了沿海地區(qū)的“綠色長(zhǎng)城”。三亞市作為沿海市，為了保護(hù)和建設(shè)好三亞市生態(tài)環(huán)境，從 80 年代末 90 年代初就開始實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，歷年來(lái) 在 各級(jí)政府和林業(yè)部門 的共同努力下， 沿海防護(hù)林建設(shè) 取得 了 令人矚目的成績(jī) 。 至 2020 年底，全市累計(jì)利用國(guó)債資金營(yíng)造海防林 30000 畝， 生態(tài)環(huán)境得到了 明顯改善。 海棠灣沿海防護(hù)林 是三亞市沿海防護(hù)林的 重要組成 部分，涉及海棠灣 鎮(zhèn) 和三亞林場(chǎng) 兩個(gè)單位 ， 海岸線總長(zhǎng) 公里， 自上世紀(jì) 80 年代開始通過(guò) 退塘還林 和退耕還林營(yíng)造沿海防護(hù)林，后經(jīng) 199 20 20 20 2020 年 5 次大規(guī)模 營(yíng) 造，海棠灣 20多公里的沿海防護(hù)林基本形成 。 經(jīng)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì) ,海棠灣基干林帶長(zhǎng) 公里 ，總面積 畝，其中 三亞林場(chǎng) 防護(hù)林 畝，海棠灣鎮(zhèn)集體防護(hù)林 畝 ； 按齡組分，未成林造 畝，幼齡林 畝，中齡林 畝，近熟林 畝 ； 全部為木麻黃純林，平均郁閉度在 以上 。 9 2020 年三亞 市 森林資源二類調(diào)查 各類土地面積統(tǒng)計(jì)表 單位： 畝、 % 統(tǒng)計(jì)單位 總面積 林 地 非林地 森林覆蓋率 林木綠化率 合計(jì) 有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 苗圃地 無(wú)立木 林地 宜林地 輔助生產(chǎn)林地 三亞市 海棠灣鎮(zhèn) 三亞林場(chǎng) 存在的問(wèn)題 （ 1） 現(xiàn)有以防風(fēng)固沙為主的海防林 已不能滿足海棠灣“國(guó)家海岸”建設(shè)要求 海棠灣海防林在防風(fēng)固沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著海棠灣“國(guó)家海岸”的功能定位，現(xiàn)有的木麻黃純林樹形及林冠線 美學(xué)觀賞價(jià)值 不高、景觀層次不夠，樹種及季相景觀單一，景觀通透性差，不能滿足景觀、旅游、休閑的需要，且不能體現(xiàn)海棠灣“國(guó)家海岸”濱海景 觀、旅游和生態(tài)防護(hù)等多功能需要。 （ 2） 防護(hù)林所有者與經(jīng)營(yíng)、管理者之間的關(guān)系 問(wèn)題 現(xiàn)有海防林權(quán)屬為三亞林場(chǎng)和海棠灣鎮(zhèn)有關(guān)村集體，建設(shè)業(yè)主為海棠灣管委會(huì)和相關(guān)賓館企業(yè)，因此，要妥善處理好防護(hù)林所有者與經(jīng)營(yíng)、管理者之間的關(guān)系，保障防護(hù)林所有者的合法權(quán)益，并且確保改造后的防護(hù)林能充分發(fā)揮生態(tài)、景觀、旅游等多種功效。 解決對(duì)策 根據(jù)三亞海棠灣沿海防護(hù)林的林分狀況和存在的問(wèn)題，主要采取塊狀 重點(diǎn)改造 和局部改造， 進(jìn)行樹種置換和撫育間伐補(bǔ)種套種等措施，一方面，通過(guò)采伐腐朽木、枯立木，弱小株、瀕死木和砍除林下雜灌，改善 林分衛(wèi)生狀況和通透性；另一方面對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)植美化、彩化，豐富森林景觀。此外，適當(dāng)進(jìn)行合理施肥等，全面提升森林質(zhì)量，具體措施如下。 （ 1）結(jié)合酒店建筑布局，做好景觀 樹種 置換 ， 對(duì)郁閉度大、林分過(guò)密區(qū)域進(jìn)行透視撫育，通過(guò)間伐增加透視度，創(chuàng)造觀察或眺望大海的條件。透視撫育的強(qiáng)度，視林相結(jié)構(gòu)和酒店需要而定， 每次采伐強(qiáng)度，應(yīng)控制在 20%以內(nèi)， 分步實(shí)施 。 10 （ 2） 由三亞市政府牽頭，成立有海棠灣管委會(huì)、 三亞林場(chǎng) 和相關(guān)賓館企業(yè)參與的沿海防護(hù)林管理委員會(huì)，明確各自的管理范圍、職責(zé)，按照國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，共同管理好三亞海 棠灣沿海 基干 防護(hù)林 。 11 第四章 規(guī)劃 指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和理念 規(guī)劃 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高造林科技含量為手段，結(jié)合酒店建筑布局， 調(diào)整與優(yōu)化 海防林 樹種群落結(jié)構(gòu)，采用森林美學(xué)原理，進(jìn)行美化、彩化、香化組合配置，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，因地制宜，適地適樹， 全面提升海岸防護(hù)林帶的景觀質(zhì)量， 逐步將 沿海防護(hù)林 改造 成多功能、高效益、高品位的景觀防護(hù)林 。 主要 編制 依據(jù) 遵循國(guó)家有關(guān)法律、 行政 法規(guī)和海南省有關(guān) 地方性 法規(guī)， 遵循 國(guó)家有關(guān)部門規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)有關(guān) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性文件，并與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)規(guī)劃相銜接 ，具體 主要依據(jù)如下： 有關(guān)法律、法規(guī) 、部門規(guī)章 (1)《中華人民共和國(guó)森林法》 ； (2)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》； (3)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； (4)《中華人民共和國(guó)水土保持法》； (5)《 沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定 》（中華人民共和國(guó)林業(yè)部令 [1996]11 號(hào)） ； (6)《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（ 1997 年 09 月 26 日實(shí)施）； (7)《海南省林地管理?xiàng)l例》 （ 2020 年 8 月 1 日 實(shí)施 ）； (8)《 海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快沿海基干林帶建設(shè)的通知 》（ 瓊府辦 [2020]23號(hào) ）； (9)《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》 （ 2020 年 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第 60 號(hào) ） ； (10)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]44 號(hào)）。 有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 性文件 (1)《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T 15776—2020） ； (2)《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（ LY/T1607－ 2020）； 12 (3)《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》 (GB60001999)； (4)《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（ GB/T —2020）； (5)《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（ GB/T —2020）； (6)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T —2020）； (7)《營(yíng)造林工程建設(shè)項(xiàng)目文件組成及深度要求》（ LY5141—1999） 。 項(xiàng)目區(qū)相關(guān)的其它技術(shù)資料 (1)《 海棠灣分區(qū)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì) 》 ； (2)海棠灣 部分片 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 及有關(guān)資料 ； (3)項(xiàng)目區(qū) 1： 2020 地形圖和衛(wèi)片等相關(guān)基礎(chǔ)資料 ； (4)《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃》 ； (5)有關(guān)建設(shè)業(yè)主單位提供的相關(guān)材料； (6)其它基礎(chǔ)資料。 規(guī)劃 原 則 三亞市海棠灣“國(guó)家海岸”海防林森林改造規(guī)劃 堅(jiān)持可 持續(xù)發(fā)展，以人為本，生態(tài)優(yōu)先， 景觀并重，分步實(shí)施 ， 因地 制宜， 因區(qū)施策，突出特色，整體協(xié)調(diào)、 改造與修復(fù)培育并重 的原則。 （ 1） 生態(tài)優(yōu)先， 景觀并重 原則。 盡可能對(duì)視域景觀要求不高的區(qū)域 內(nèi) 木麻黃進(jìn)行保留，減少對(duì) 原 生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)改造區(qū)域 內(nèi) 的木麻黃林也應(yīng)結(jié)合景觀需要，盡可能地予以 原地 保留利用，形成多樣化的植物群落景觀。此外，瀕海一側(cè)的防護(hù)林應(yīng)采取分區(qū)、分段逐步改造或置換的措施，把改造期間對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。 （ 2）因地制宜， 因區(qū)施策 原則 。 海棠灣濱海防護(hù)林 長(zhǎng)約 公里，根據(jù)海棠灣各分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃合理對(duì)海防林進(jìn)行改造和樹木配置，使海棠灣改造后的防護(hù)林分區(qū)、分段形成不同氛圍的景觀序列，形成特色鮮明、景觀多樣的海棠灣“國(guó)家海岸”濱海防護(hù)林景觀帶。 對(duì)于重點(diǎn)改造區(qū)域，可以通過(guò)采小留大，采差留好，采密留疏的手段， 分步實(shí)施的辦法最終實(shí)現(xiàn)景觀改造的目的。 13 （ 3） 以人為本的原則。 結(jié)合“國(guó)家海岸”濱海景觀需要，改造區(qū)域及植物配置結(jié)合酒店等建構(gòu)筑物的空間布局，盡可能在不降低防護(hù)效能的基礎(chǔ)上形成通透性觀海視域景觀。并為人們提供濱海度假休閑、生態(tài)旅游的場(chǎng)所。 （ 4） 景觀多樣 性與生態(tài)功能相結(jié)合原則。 充分考慮植物的空間配置， 以濱海熱帶植物景觀為主，喬木、灌木、地被植物合理搭配， 形成立體綠化景觀 ， 提高綠化美化質(zhì)量和效果 ，創(chuàng)造多樣的濱海防護(hù)林景觀和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域間景觀的連續(xù)與過(guò)渡，形成較完整的生態(tài)景觀功能體系， 充分發(fā)揮 海防林防風(fēng)固沙 、景觀 視域 和環(huán)境保護(hù)方面的各種功能。 （ 5） 以鄉(xiāng)土樹種為主的原則 。 改造樹種以適生的鄉(xiāng)土樹種為主，體現(xiàn)海棠灣濱海熱帶景觀特色。樹木配置除局部景觀需要外，盡可能采取近自然式布置。 規(guī)劃 理念 （ 1） “安全” —— 生態(tài)安全 生態(tài)安全是一個(gè)城市、一個(gè) 地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至全人類生存安全的重要組成部分，也是維系一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。因此，“國(guó)家海岸”森林景觀建設(shè)必須從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的基本要求出發(fā)，以修復(fù)和再造穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林景觀為目的，構(gòu)建一個(gè)均衡適度、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局合理的森林景觀體系。 （ 2） “和諧” —— 人與自然的協(xié)調(diào)與和諧 森林是人類的搖籃，不僅為人類提供了大量的木材和林產(chǎn)品，更重要的是為 人類的生存和發(fā)展提供了環(huán)境保障。在人類文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，人與森林、人與自然之間建立了相互依存、相互作用、相互融洽的關(guān)系?！皣?guó)家海岸”森林景觀建設(shè)，就是要在海岸開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)，通過(guò)高品位森林景觀配置，建立起與區(qū)域新型、高端旅游產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，弘揚(yáng)森林文化，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處的友好環(huán)境。 14 （ 3） “持續(xù)” —— 可持續(xù)發(fā)展 跨入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。但是，脆弱的生態(tài)和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況已 經(jīng)成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。海棠灣“國(guó)家海岸”森林景觀規(guī)劃，必須樹立“生態(tài)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，確立以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)筑起適應(yīng)區(qū)域高端旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的高品位森林景觀體系和穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。 （ 4） 生態(tài)文明 21 世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，區(qū)域新型、高端旅游產(chǎn)品開發(fā)和森林景觀建設(shè)要按照生態(tài)文明的發(fā)展觀，按照不破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、不侵害后代人生存發(fā)展權(quán)、人與自然和諧相處的價(jià)值觀來(lái)指導(dǎo)森林景觀建設(shè)，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明。 （ 5） 生態(tài)文化 生態(tài)學(xué)思想是可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的 21 世紀(jì)，生態(tài)學(xué)思想已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)乃至人們的思想觀念、消費(fèi)觀念、生活模式等各個(gè)方面，逐漸形成了以生態(tài)學(xué)思想為核心的生態(tài)文化。森林景觀配置和布局，必須以森林植被為紐帶，將積淀厚重的三亞地方文化融入到“綠色”中去，融情于景，“神”、“形”兼?zhèn)洹? 建設(shè)目標(biāo) 按照海防林和景觀林建設(shè)要求， 對(duì) 酒店區(qū)域 現(xiàn)有 的木麻黃 林分進(jìn)行美化、彩化、香化處理，利用多種具有不同形狀以及花、葉、果的顏色變化的 熱帶 鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)造成有層次有韻律變化的 熱帶風(fēng)景 林景觀 ； 調(diào)整 公共綠化帶 現(xiàn)有林分的樹種結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有林分中結(jié)構(gòu)單 一、林相簡(jiǎn)單的森林群落改造成樹種較多樣，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，林相較豐富的混交林、復(fù)層林，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施， 將 沿海防護(hù)林 改造 成多功能、高效益、高品位的景觀防護(hù)林 。 ? 海棠灣 “國(guó)家海岸” 海防林濱海 景觀 帶 ； ? 海防林防護(hù)、景觀、旅游、休閑多功能利用與示范工程 ； ? 海棠灣 “國(guó)家海岸” 生態(tài)環(huán)境建設(shè)形象與標(biāo)志性工程； ? 海防林濱海 景觀 改造 示范 工程 。 15 第 五 章 總體 規(guī)劃與布局 規(guī)劃范圍 三亞市海棠灣“國(guó)家海岸”海防林森林改造規(guī)劃 范圍為海棠灣“國(guó)家海岸”海防林基干林帶范圍，具體為東南從牛車灣開始，東北 至三亞市與陵水縣的行政邊界， 全長(zhǎng) 公里， 沿海 邊 從適宜植樹的地方起向岸上延伸 50 至 150 米 寬 的森林帶 。