【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傳單張，在法制宣傳欄、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所統(tǒng)一張貼，用簡(jiǎn)潔明了的語言和圖表向群眾宣傳《條例》；組織大學(xué)生運(yùn)用微信等新興傳媒工具對(duì)條例進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大宣傳的受眾范圍；印制數(shù)以萬計(jì)《條例》單行本和宣傳單張等有關(guān)宣傳資料，擺放在信訪接待場(chǎng)所供信訪人取閱；通過設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、派發(fā)宣傳資料、擺放宣傳板、播放宣傳片、懸掛宣傳標(biāo)語等方式開展宣傳。
（二）組織宣講隊(duì)伍，為宣講提供強(qiáng)有力的支持
常委會(huì)組織省信訪局、省委黨校、省社科聯(lián)、中山大學(xué)等9所高校立法基地、有關(guān)地級(jí)以上市本地高校等各方面力量，并結(jié)合部分常委會(huì)立法咨詢專家，組成150人左右的宣講團(tuán)，為各單位、各地區(qū)進(jìn)行宣講提供強(qiáng)有力的支持。組織宣講人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，省委和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志參加并作重要講話，法工委就《條例》的重要意義、出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講解，提供統(tǒng)一的宣講提綱、PPT等宣傳材料。此外，還通過集體觀摩、會(huì)后研討、征求意見等形式，組織專家學(xué)者共同研究分析，不斷完善授課方法和授課內(nèi)容，保證了講課效果。
（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各市、縣深入開展宣講工作
常委會(huì)成立21個(gè)宣講工作組，由擔(dān)任過地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常委會(huì)組成人員任組長(zhǎng)，深入到市、縣、鎮(zhèn)進(jìn)行宣講動(dòng)員，協(xié)調(diào)各地做好宣講工作。此外，還組織編寫15期宣傳貫徹落實(shí)
條例工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地區(qū)各單位宣講工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。在常委會(huì)的推動(dòng)下，各市縣認(rèn)真組織、周密部署、精心安排，共召開宣講會(huì)議180場(chǎng)，超過12萬1千名干部群眾參加了宣講學(xué)習(xí)，為《條例》實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
四、組織試點(diǎn)，推動(dòng)以法治方式解決信訪突出問題
制定并實(shí)施《條例》，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治平臺(tái)解決信訪問題，化解社會(huì)矛盾，是一個(gè)重大的方向性選擇。條例的生命在于實(shí)施，在于實(shí)踐，而充分運(yùn)用好常委會(huì)立法過程中形成的各類資源，重點(diǎn)解決好突出困難和問題，對(duì)貫徹落實(shí)好條例具有重要意義。為此，根據(jù)省委的要求，省人大常委會(huì)選擇廣州市海珠區(qū)等十個(gè)縣區(qū)開展貫徹實(shí)施《條例》以法治方式解決信訪突出問題試點(diǎn)工作，通過加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“一府兩院”運(yùn)用法治方式解決信訪突出問題。目前，全省的試點(diǎn)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。
人大牽頭，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。常委會(huì)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市與縣也分別設(shè)立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)配合和上下溝通聯(lián)系，及時(shí)反映信訪工作中的重大問題，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
專家參與，注重理論指導(dǎo)。常委會(huì)組織10個(gè)工作組，由法委、法工委、省信訪局和省社科聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，組織中山大學(xué)等9所高校立法基地以及省社科聯(lián)的專家學(xué)者組成工作團(tuán)隊(duì)，分別對(duì)口負(fù)責(zé)1個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立法規(guī)基層實(shí)施部門與立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者直接溝通的平臺(tái)，確保試點(diǎn)地方準(zhǔn)確理解和貫徹實(shí)施《條例》規(guī)定。
以點(diǎn)帶面，破解實(shí)施難題。開展試點(diǎn)的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策、破解難題，從而為推動(dòng)條例在全省的貫徹落實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)要求各試點(diǎn)縣區(qū)重點(diǎn)對(duì)暢通信訪渠道、推進(jìn)訴訪分離、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、維護(hù)信訪正常秩序四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)。7月底，根據(jù)部分地區(qū)信訪工作中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，常委會(huì)又專門組織各試點(diǎn)工作組進(jìn)行研究，要求各試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)對(duì)建立防止互相推諉的機(jī)制進(jìn)行探索，著力解決推諉等問題。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，年底常委會(huì)還將對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省委全面報(bào)告試點(diǎn)實(shí)施情況，提出組織推廣意見。
在立法工作中貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮好立法引領(lǐng)推動(dòng)和保障改革的作用，這是我省今后幾年地方立法的重要任務(wù)。我們將認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，為我省全面深化改革提供有力的法制保障。
篇二：信訪制度的歷史沿革及現(xiàn)狀
信訪制度的歷史沿革及現(xiàn)狀
信訪制度是反映中國(guó)國(guó)情的，一項(xiàng)特殊的實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和民意表達(dá)的制度。國(guó)外雖然也有類似的民愿表達(dá)機(jī)制，如瑞典稱之為議會(huì)行政監(jiān)察專員制度、美國(guó)有所謂的公民申訴制度，等等，但信訪制度仍然可以說是我們國(guó)家獨(dú)有的。信訪體制建于20 世紀(jì)50 年代，1995年國(guó)務(wù)院以185號(hào)令的形式出臺(tái)了《信訪條例》，將信訪制度上升到行政法規(guī)的高度進(jìn)行規(guī)范。該條例于2020年1月有了修訂版。與舊的《信訪條例》相比，其中最大的變化就是，設(shè)計(jì)了一系列信訪程序，如受理程序、答復(fù)程序、處理程序、復(fù)查程序、復(fù)核程序等以及督辦程序。而且根據(jù)這部條例，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。新條例5月1起施行之后，信訪量大增，而且因?yàn)橛辛讼嚓P(guān)程序規(guī)定，就等于有了解決問題的時(shí)間表，信訪事項(xiàng)的處理效率也大大提升。
根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。在實(shí)踐中，相比較“電子郵件、傳真、電話”等形式，寫信訪和實(shí)地走訪（主要是進(jìn)京訪）是信訪人普遍采取的形式。根據(jù)信訪方式不同，還可以分為正常訪和“非正常訪”兩種。正常訪就是按照信訪條例規(guī)定的形式、程序和受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的信訪，“非正常訪”一般是指越級(jí)訪、使用非正常的手段以及到非信訪機(jī)構(gòu)上訪等情況。有一個(gè)時(shí)期，國(guó)家信訪部門每月會(huì)對(duì)各?。▍^(qū)、市）“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作很
快成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一，這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途直接掛鉤