【文章內容簡介】 ，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規(guī)定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。 （三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充國家房地產調控政策文件匯編 18 用于經濟適用住房等住 房建設。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。 二、進一步鼓勵普通商品住房消費 （四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。 （五）對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政 策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過 5 年（含 5 年）轉讓免征營業(yè)稅，改為超過 2 年（含 2 年）轉讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足 2 年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。 將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過 5 年（含 5 年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過 2 年（含 2 年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足 2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。 以上政策暫定執(zhí)行至 2020 年 12 月 31 日。 三、支持房 地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化 （六）引導房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化。房地產開發(fā)企業(yè)要根國家房地產調控政策文件匯編 19 據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。地方各級人民政府要做好 2020 年年底前房地產項目工程款結算、農民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產開發(fā)企業(yè)調整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。 （七）支持房地產開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對 有實力有信譽的房地產開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，提供融資支持和相關金融服務。支持資信條件較好的企業(yè)經批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。 （八）取消城市房地產稅。為進一步公平稅負，完善房地產稅收制度，按照法定程序取消城市房地產稅，內外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產稅暫行條例》。 四、強化地方人民政府穩(wěn)定房地產市場的職責 （九）落實地方人民政府穩(wěn)定房地產市場的職責。穩(wěn)定房地產市場實行由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地區(qū)在執(zhí)行中 央統(tǒng)一政策的前提下，可以結合當?shù)貙嶋H，進一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序，保證房地產開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理，確保工程質量。 國家房地產調控政策文件匯編 20 （十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因 地制宜解決其住房問題。 五、加強房地產市場監(jiān)測 （十一）繼續(xù)加強房地產市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關部門要建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。房地產市場各地情況不同、差異較大，要加強分類指導，并注意總結和推廣各地好的經驗和做法。 （十二）加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發(fā)展有關政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設部要 會同有關部門，加強對國家補助資金使用和建設工程質量的監(jiān)督檢查，特別要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導，確保改造工作順利進行。 六、積極營造良好的輿論氛圍 （十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發(fā)展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩國家房地產調控政策文件匯編 21 序的行為要嚴肅查處。同時，要加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。 國務院辦公廳 二 ○○ 八年十二月二十日 國辦發(fā)〔 2020〕 4 號 國務院辦公廳關于促進 房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 2020 年四季度以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴內需、惠民生的目標，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進一步加強和改善房地產 市場調控，穩(wěn)定市場預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下： 一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給 （一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發(fā)企業(yè)加快項目建設和銷售。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經國家房地產調控政策文件匯編 22 濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房供應。 （二）增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率。各 地要根據(jù)房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模內，抓緊編制 2020－ 2020 年住房建設規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規(guī)模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社 會公布住房用地年度供應計劃，對需要辦理農用地征轉用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。 二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求 （三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于 40％，貸款利率嚴格按照風險定價。 （四）繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行 國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對國家房地產調控政策文件匯編 23 不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關稅收優(yōu)惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。 三、加強風險防范和市場監(jiān)管 （五）加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構房地產貸款業(yè)務的監(jiān)督管理和窗口 指導。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產市場，防止境外 “ 熱錢 ”沖擊我國市場。 （六）繼續(xù)整頓房地產市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產開發(fā)、銷售和中介服務中的 價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產投資行為。 （七）進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、國家房地產調控政策文件匯編 24 違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結合當?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層 、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。 （八）加強市場監(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關部門要及時發(fā)布市場調控和相關統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預期。 四、加快推進保障性安居工程建設 （九）力爭到 2020 年末，基本解決 1540 萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市 棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)。 （十）中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調動地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設 用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設計劃、建設進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。 國家房地產調控政策文件匯編 25 五、落實地方各級人民政府責任 （十一）進一步健全和落實穩(wěn)定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結合本地區(qū)房地產市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴 格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，加大工作力度，促進房地產市場健康發(fā)展。 國務院有關部門要加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區(qū)和城市要進行重點督查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落到實處。 中華人民共和國國務院辦公廳 二〇一〇年一月七日 國發(fā) [2020]10 號 國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知 國家房地產調控政策文件匯編 26 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 國務院各部委、各直屬機構： 《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 4 號）印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關問題通知如下： 一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生 問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協(xié)調發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發(fā)展。 （二）建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級