【正文】 乏單體業(yè)務(wù)間的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 “十二五”時期是北京推進世界城市建 設(shè)的關(guān)鍵時期，完善城市功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等新形勢、新任務(wù)，為信息化發(fā)展提供了新的歷史機遇。，增強服務(wù)保障能力按照市電子政務(wù)專網(wǎng)的要求，建設(shè)了 300 平方米的專用機房，統(tǒng)一規(guī)劃和管理 IP 地址。京建發(fā)[2022]576 號附件 3：北京市“十二五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)與信息化發(fā)展規(guī)劃北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會二○一一年十月前 言為進一步促進北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)和信息化的發(fā)展，指導(dǎo)和推進市區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)一體化建設(shè)，按照“ 以服 務(wù)創(chuàng)新為 引領(lǐng)、以融合共享 為驅(qū)動、以智能技術(shù)為支撐” 的建 設(shè)原則，依據(jù) 《北京市國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《北京城市總體規(guī)劃（2022 年2020 年）》和《20222020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、 《國家電子政務(wù)總體框架》、 《北京市信息化發(fā)展管理辦法（試行）》，制定《北京市“十二五” 時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)與信息化發(fā)展規(guī)劃》。完成萬兆主干政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，4實現(xiàn)了雙鏈路并行的互聯(lián)網(wǎng)接入方式，集中管理服務(wù)器 138臺、小型機 11 臺、存儲設(shè)備 22 臺和 60 余臺網(wǎng)絡(luò)和安全等設(shè)備設(shè)施。進一步做好電子政務(wù)和信息化工作并作為支撐城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開展的重要手段，有利于立足6于本市實際需求，提供更加完備、更加敏捷、更加智能的信息化服務(wù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。盡管可以有效地滿足目前的業(yè)務(wù)需求，但應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對獨立和異構(gòu)，尤其是各區(qū)（縣）應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，導(dǎo)致市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門之間、各處室單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大，不能完全適應(yīng)市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化的發(fā)展需要和服務(wù)融合的要求。? 電子政務(wù)頂層設(shè)計12——完善電子政務(wù)頂層設(shè)計，以“電子” 與“政務(wù)”深度融合為核心思想，建立服務(wù)績效、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等模型，清晰刻畫各系統(tǒng)間的信息融合、作業(yè)協(xié)同和應(yīng)用集約關(guān)系，準(zhǔn)確定義各系統(tǒng)支持信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用集約內(nèi)部機制；繼續(xù)完善市區(qū)（縣）一體化規(guī)劃，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、路線清晰的頂層架構(gòu)指導(dǎo)體系，使管理模式、行政職能、業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)、績效評估等內(nèi)容形成一個有機整體?！苑课輽?quán)屬管理為核心，面向各相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺應(yīng)用主線建設(shè)。加強關(guān)鍵信息管理和環(huán)境監(jiān)控，提高全委工作效率和整體服務(wù)質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運行。（二）電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)建立面向社會公眾的門戶網(wǎng)站和面向業(yè)務(wù)人員的政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，對外提供“一體化 ”服務(wù)，對內(nèi)圍繞三條業(yè)務(wù)主線進行全面融合。此外，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對建筑材料進行唯一標(biāo)識和智能識別，并完善材料屬性，對建筑材料的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行全過程記錄和管理。26，支撐三條業(yè)務(wù)主線文檔數(shù)據(jù)共享在建設(shè)三大平臺的基礎(chǔ)上，建立電子文件管理服務(wù)平臺，覆蓋三條業(yè)務(wù)主線，通過信息化手段提高電子文件管理的便捷性和安全性，實現(xiàn)文件管理電子化、整理規(guī)范化、排列標(biāo)準(zhǔn)化、檢索科學(xué)化，對文件的全生命周期進行管理，為全委業(yè)務(wù)知識的積累提供有效途徑，為工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)提供可追溯的信息資源。，加強數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用在進一步完善以單體為核心的工程建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，建設(shè)以樓盤表為核心的房屋動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以此為依托，建設(shè)以房屋、工程、企業(yè)和人員信息為中心，由基礎(chǔ)庫、業(yè)務(wù)庫、文檔庫、公開庫和決策庫等組成的數(shù)據(jù)庫體系，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)設(shè)計，加強數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，建立滾動的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，為信息共享奠定基礎(chǔ)。，推進制度體系建設(shè)建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理等方面的規(guī)章制度，確保電子政務(wù)建設(shè)有序進行。（一）加強電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確團隊職責(zé)分工35在委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分工合理、職責(zé)明確的電子政務(wù)管理體系。加強電子政務(wù)建設(shè)的資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金的使用效率。表 2 ：全面整合階段主要工作內(nèi)容序號建設(shè)任務(wù) 重點工作 建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)1 電子政務(wù)頂 層設(shè)計 電子政務(wù)頂層架構(gòu)1) 從職能、流程、技術(shù)等方面入手，梳理全委的電子政務(wù)基本情況2) 建立包括績效、業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和技術(shù)等內(nèi)容的頂層架構(gòu)423) 建立頂層架構(gòu)維護小組，確保其他建設(shè)任務(wù)都圍繞該架構(gòu)進行4) 實時 更新和調(diào)整該頂層架構(gòu)2 電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè) 內(nèi)網(wǎng)門戶1) 建立決策支持平臺，具有歷史數(shù)據(jù)分析能力，具有工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等專項決策分析能力3 工程全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合項目前期管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)等，形成統(tǒng)一的工程全生命周期管理平臺4 房屋全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合項目手冊管理、房產(chǎn)測繪、市場交易、權(quán)屬登記、房屋拆遷、物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋修繕管理、建筑節(jié)能、住房補貼管理等系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的房屋全生命周期管理平臺5 行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合現(xiàn)有的執(zhí)法大隊執(zhí)法系統(tǒng)和各類市場監(jiān)管系統(tǒng)，形成市區(qū)（縣）一體化的行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺2) 建立企業(yè)和人員誠信體系，加強全社會的監(jiān)督作用，完善市場的長效監(jiān)管機制3) 加強物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管方面的應(yīng)用6業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)電子文件管理服務(wù)平臺 1) 在電子文件庫的基礎(chǔ)上，建立電子文件管理服務(wù)平臺7信息資源規(guī)劃和共享體系建設(shè)政務(wù)信息公開體系1) 將群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的信息進行及時公開2) 對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對外公開的政務(wù)信息進行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，明確公開的權(quán)限和渠道3) 建立政務(wù)信息公開監(jiān)督小組，定期和隨機對政務(wù)信息公開實施情況進行督查438 信息資源交換與共享平臺1) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委與區(qū)縣、下屬事業(yè)單位、其他委辦局的信息交換關(guān)系2) 進一步完善信息資源交換平臺 9 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫體系 1) 建立文件庫、公開庫和決策庫2) 建立數(shù)據(jù)決策模型10 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1) 建設(shè)和完善包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市區(qū)（縣）一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)2) 建立綜合網(wǎng)管系統(tǒng)和流量控制系統(tǒng)11 綠色機房 1) 將零散的服務(wù)器資源、軟件資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)人才資源進行集中整合，減少能耗，降低建設(shè)和維護成本12基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運維管理體系1) 建立運維管理平臺，支撐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)整體運維工作，達(dá)到五級標(biāo)準(zhǔn)13 制度體系框架1) 建立包括資源管理、項目管理、政務(wù)建設(shè)管理和信息安全管理等內(nèi)容的制度體系框架2) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委現(xiàn)有制度，補充缺失內(nèi)容14 標(biāo)準(zhǔn)化體系框架1) 建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的體系框架2) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，補充缺失內(nèi)容15 績效考核體系1) 建立績效評估指標(biāo)體系和權(quán)重體系2) 定期對電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果進行評估16制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系建設(shè)信息安全體系1) 建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心2) 建立入侵檢測、安全監(jiān)測等安全管理系統(tǒng)（三）顯現(xiàn)成效階段（2022 年）該階段將全面完成“十二五” 電子政務(wù)和信息化建 設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建一個便民、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)型電子政務(wù)體系，44主要工作內(nèi)容見下表。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，從資金源頭上避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，保證建設(shè)資金和日常運營資金落到實處，降低整體建設(shè)成本，做到資金使用的合理、高效，在實際操作中要由專業(yè)的電子政務(wù)管理機構(gòu)對資金進行統(tǒng)籌安排、歸口管理和專業(yè)控制。加強電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強資金支持、人員調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的重視程度。以制度體系框架的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立制度體系表，分析制度體系現(xiàn)狀，對照制度體系表，梳理現(xiàn)有制度，補充缺失制度，最終建立完善的制度體系。（五）基礎(chǔ)設(shè)施和保障建設(shè)把握新一代信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，從一體化網(wǎng)絡(luò)、綠色機房、運維體系和認(rèn)證平臺等方面入手，探索和開拓新技術(shù)在工程、房屋以及企業(yè)和人員信用管理三條業(yè)務(wù)主線上的應(yīng)用，30為電子政務(wù)建設(shè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)、機房、服務(wù)和平臺支撐，構(gòu)建高效、智能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時，對紙質(zhì)文件進行虛擬化管理，提高紙質(zhì)文件管理效率，實現(xiàn)文件的全面管理。依托北京市政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)平臺，加入三維房屋空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)圖層，將房屋和土地的空間位置、拓?fù)潢P(guān)系、房屋屬性等信息進行有效整合。在門戶網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，充分利用移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供短信、彩信和視頻通訊等公開信息服務(wù)。? 制度、標(biāo)準(zhǔn)、績效和安全體系建設(shè)——建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建制度體系框架，將電子政務(wù)納入日常政務(wù)規(guī)程，確保電子政務(wù)發(fā)揮重要作用。建立全市個人住房信息系統(tǒng)和全市房屋電子登記薄，助力房地產(chǎn)市場調(diào)控機制的形成，支持住房公共政策和保障房政策的設(shè)計、落實、執(zhí)行和監(jiān)督工作，為15“以 圖 管房 ”的業(yè)務(wù)模式提供有力支撐，提高監(jiān)測分析能力和決策判斷能力。2 個服務(wù)門戶——面向市、區(qū)兩級工作人員服務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶和面向公眾服務(wù)的政務(wù)外網(wǎng)門戶。同時，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有機融合尚待深入研究和建設(shè)。繼續(xù)推進行政體制改革是“十二五” 時期的重要任務(wù)，為加快電子政務(wù)建設(shè)提供了新的動力。以上工作為 50 余個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了穩(wěn)定、高效的信息化支撐環(huán)境，滿足了日常行政辦公的需要，保障了市區(qū)（縣）兩級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)暢通與安全，為全委電子政務(wù)系統(tǒng)運行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在逐步推進信息化環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入使用，形成了以工程建設(shè)全生命周期管理和房屋管理全生命周期兩個平臺為核心，一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐、一個外網(wǎng)門戶網(wǎng)站為載體的“ 211”格局，提升了全系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化服務(wù)水平為開創(chuàng)首都城市建設(shè)和房屋管理新局面提供了有力保障。門戶網(wǎng)站充分發(fā)揮了信息公開、在線服務(wù)、政民互動三大功能，初步實現(xiàn)了從單一服務(wù)向服務(wù)融合、資源共享轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為履行政府職能提供了有效支撐，形成了政民互動的良性機制?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展新要求國家“十二五 ”規(guī)劃綱 要中明確指出， “加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度”，對住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部門電子政務(wù)和信息化的發(fā)展提出了更高、更新、更迫切的要求。同時，為委領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供個性化信息服務(wù)的內(nèi)網(wǎng)門戶尚未建設(shè)。信息化建設(shè)——以公共服務(wù)、業(yè)務(wù)融合、資源共享、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化保障體系等工作為著力點，加快推進新一代信息技術(shù)的深化應(yīng)用。加強有形建筑市場軟硬件建設(shè)，完善制度和功能，為促進建筑市場競爭秩序健康有序發(fā)展提供信息化支撐。對 138 臺服務(wù)器和 22 臺存儲設(shè)備等，進行中心規(guī)劃和云計算設(shè)計，充分結(jié)合 3G 通訊技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的潛在能力，確保建設(shè)和維護成本降低 20%；優(yōu)化空間、電源和冷卻系統(tǒng)，減少 30%能耗。具體 評估聚焦公共服務(wù)水平、運作效率和社會收益三個方面，發(fā)揮績效評估的正面導(dǎo)向作用，推動構(gòu)建電子政務(wù)健康有序發(fā)展的長效機制。依托北京市政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)平臺，加入工程建設(shè)相關(guān)的圖層，對工程建設(shè)的各種信息進行可視化查詢，包括工程基礎(chǔ)信息、規(guī)劃信息、出讓信息、企業(yè)信息、證件信息和市場監(jiān)管信息等。全面整合市區(qū)（縣）兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的執(zhí)法、處置力量和資源，建立覆蓋市、區(qū)（縣）兩級的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管平臺，對全市房地產(chǎn)市場、建筑市場和房屋市場中的工程、房屋、企業(yè)和人員等進行統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法處理。，提升信息資源利用率信息資源交換和共享平臺總體上采用前置機交換模式，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采用交換前置機將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與交換域隔離，通過前置機與委內(nèi)進行數(shù)據(jù)交換和共享，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和業(yè)務(wù)的相對獨立性。身份認(rèn)證平臺提供身份全生命周期管理（用戶創(chuàng)建、修改和刪除）和身份控制（訪問和保密控制、單點登錄）等功能，業(yè)務(wù)人員登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)前需通過統(tǒng)一的用戶認(rèn)證平臺的認(rèn)32證，然后轉(zhuǎn)入對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到一次登錄、全方位辦公的目的。建立入侵檢測子系統(tǒng)、主機保護子系統(tǒng)和客戶端計算機安全管理系統(tǒng)，進一步提高網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。要充分利用已有的資源，將已建的電子政務(wù)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的協(xié)作管理平臺中；對在建的電子政務(wù)系統(tǒng)，要盡量按照電子政務(wù)建設(shè)原則進行改善；新建的電子政務(wù)系統(tǒng)要嚴(yán)格按照建設(shè)原則、框架和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。主要工作內(nèi)容如下表。充分發(fā)揮內(nèi)部人才和智力資源優(yōu)勢，加強系統(tǒng)內(nèi)部電子政務(wù)人才資源的開發(fā)利用，進行技術(shù)性培訓(xùn)，提升電子政務(wù)項目的建設(shè)水平，培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)又懂政務(wù)的高級復(fù)合型人才，促進電子技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)的高度融合，提高電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)性和實用性，推動電子政務(wù)的快速發(fā)展。統(tǒng)籌電子政務(wù)需求和資源，信息化規(guī)劃小組進行電子政務(wù)頂層設(shè)計和規(guī)劃，根據(jù)工作的重要性和需求的緊迫度，合理安排項目。行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系將統(tǒng)一工程建設(shè)和房屋管理領(lǐng)域的信息描述，作為業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。建設(shè)綜合網(wǎng)管系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡(luò)分級管理，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)及承載資源的配置管理、性能管理、安全管理、運行監(jiān)控、監(jiān)控報警、綜合分析等，掌握網(wǎng)絡(luò)的運行狀況，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，為信