【正文】 ....38六、推進(jìn)計(jì)劃 ...........................................................................39（一）鞏固應(yīng)用階段（2022 年— 2022 年） ..............................................................................39（二）全面整合階段（2022 年— 2022 年） ..............................................................................41（三）顯現(xiàn)成效階段（2022 年） ...............................................................................................431一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)“十一五” 期 間，住房城 鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù) 和信息化建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。在逐步推進(jìn)信息化環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入使用，形成了以工程建設(shè)全生命周期管理和房屋管理全生命周期兩個平臺為核心，一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐、一個外網(wǎng)門戶網(wǎng)站為載體的“ 211”格局，提升了全系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化服務(wù)水平為開創(chuàng)首都城市建設(shè)和房屋管理新局面提供了有力保障。（一）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本建成并投入運(yùn)行，工作效率顯著提高，信息化建設(shè)應(yīng)用處于全國同行業(yè)先進(jìn)水平。，為提高建筑工程監(jiān)管能力提供有效保障以工程單體編碼為主線，以工程質(zhì)量為核心，通過建立統(tǒng)一工程項(xiàng)目監(jiān)管的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)聯(lián)工程項(xiàng)目各階段有效編碼與證號，拓展了對工程項(xiàng)目管理的信息服務(wù)功能，提升了工程招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目監(jiān)管能力，有效減少了監(jiān)管交叉或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管，提高了監(jiān)督管理水平和服務(wù)能力。，為房地2產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供支撐根據(jù)房屋管理業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，建設(shè)了房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)、商品房交易受理平臺、存量房網(wǎng)上簽約平臺、房屋租賃合同網(wǎng)上備案和房屋交易信息查詢及公示平臺、第二套住房信息查詢系統(tǒng)等一批涉及面廣、影響大的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，初步解決了房屋物理信息、交易信息和權(quán)屬登記信息的完整性問題，提高了辦事效率和對外服務(wù)水平，規(guī)范了房地產(chǎn)市場中交易行為，降低了交易風(fēng)險，維護(hù)了交易各方的合法權(quán)益。以上述平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以房屋樓盤表為載體，以房屋權(quán)屬為核心，初步構(gòu)建了房屋管理全生命周期公共服務(wù)平臺，方便了社會公眾、企業(yè)、銀行及其他部門信息咨詢和查詢，在遏制北京市投機(jī)投資性購房需求方面起到了信息化的支撐作用，為房屋全生命周期的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范和指導(dǎo)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，對全委政務(wù)業(yè)務(wù)和信息資源進(jìn)行梳理，收集了全部機(jī)關(guān)處室、直屬事業(yè)單位涉及行政許可、行政管理的 63 種事項(xiàng)的信息。據(jù)此初步完成信息資源目錄體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源“底數(shù)清” 、部門業(yè)務(wù)“結(jié) 構(gòu)明” 的工作目 標(biāo)，確保了政 務(wù)信息資源的規(guī)范采集和信息共享，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為全委3信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初步奠定了基礎(chǔ)。，信息公開和公共服務(wù)功能不斷拓展經(jīng)過多年的整合與完善，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委門戶網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳形成了較為全面的服務(wù)體系，為公眾創(chuàng)造了便利的辦事渠道。圍繞“信息惠民、信息 強(qiáng)政、信息興業(yè)” 目標(biāo)，對門戶網(wǎng)站“北京建 設(shè)網(wǎng)” 進(jìn)行了５次升級改版，將門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開、公眾參與、公共服務(wù)的重要窗口和渠道。網(wǎng)站日點(diǎn)擊量超過 90 萬次。63 項(xiàng)行政審批管理事項(xiàng)中，100%實(shí)現(xiàn) 了辦事指南公示，100%實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢，約 78%實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程管理，71%實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公示。門戶網(wǎng)站充分發(fā)揮了信息公開、在線服務(wù)、政民互動三大功能，初步實(shí)現(xiàn)了從單一服務(wù)向服務(wù)融合、資源共享轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，為履行政府職能提供了有效支撐，形成了政民互動的良性機(jī)制。（二）信息化環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)制定了四套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立了各項(xiàng)規(guī)范制度，開展了重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全評估及漏洞整改工作，基本建立了運(yùn)維體系，為未來電子政務(wù)建設(shè)奠定了良好的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。，增強(qiáng)服務(wù)保障能力按照市電子政務(wù)專網(wǎng)的要求，建設(shè)了 300 平方米的專用機(jī)房，統(tǒng)一規(guī)劃和管理 IP 地址。完成萬兆主干政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，4實(shí)現(xiàn)了雙鏈路并行的互聯(lián)網(wǎng)接入方式，集中管理服務(wù)器 138臺、小型機(jī) 11 臺、存儲設(shè)備 22 臺和 60 余臺網(wǎng)絡(luò)和安全等設(shè)備設(shè)施。完成千兆到桌面的專網(wǎng)建設(shè)，保證了 1000 余臺終端計(jì)算機(jī)的互聯(lián)互通。以上工作為 50 余個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了穩(wěn)定、高效的信息化支撐環(huán)境，滿足了日常行政辦公的需要，保障了市區(qū)（縣）兩級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)暢通與安全，為全委電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。，推進(jìn)規(guī)范化管理針對信息化管理制度缺失、數(shù)據(jù)安全制度不夠完善等問題，建立了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、項(xiàng)目建設(shè)管理等四方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范》、 《數(shù)據(jù)管理規(guī)范》、 《數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度》、 《數(shù)據(jù)安全使用制度》、 《項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《合同管理制度》等多項(xiàng)制度。數(shù)據(jù)管理更加規(guī)范，信息安全水平顯著提高，項(xiàng)目和合同管理更加有序，電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維向規(guī)范化、制度化的方向不斷邁進(jìn)。，努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境針對系統(tǒng)穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)安全問題，采取了積極防御與綜合防范并重、管理與技術(shù)并重的舉措，初步形成系統(tǒng)安全應(yīng)急預(yù)案。 規(guī)劃和購置了高端防火墻、網(wǎng)閘等安全設(shè)備,確保了局域網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的安全隔離。利用CA 認(rèn)證 拓展的系 統(tǒng) 安全認(rèn)證方式，提高了應(yīng)用系統(tǒng)使用的安全性。通過雙機(jī)熱備 等方式,建立了政務(wù)信息資源的備份機(jī)5制。初步實(shí)現(xiàn)“安全制度保障、技 術(shù)手段防范” 的信息化安全體系，為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行提供了保障。二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）歷史機(jī)遇北京正著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略。以智能化 為特征的新一代信息技術(shù)引領(lǐng)變革，將成為電子政務(wù)發(fā)展的新契機(jī)。構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的電子政務(wù)新體系，是“ 十二五” 時期的重要課題?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展新要求國家“十二五 ”規(guī)劃綱 要中明確指出， “加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度”，對住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部門電子政務(wù)和信息化的發(fā)展提出了更高、更新、更迫切的要求。按照國家和本市“十二五 ”綱要的要求，以保障和改善民生為核心，找準(zhǔn)突破口，加快住房信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)和信息化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可充分發(fā)揮電子政務(wù)和信息化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)保障性安居工程的順利實(shí)施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)范和穩(wěn)定。 “十二五”時期是北京推進(jìn)世界城市建 設(shè)的關(guān)鍵時期，完善城市功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等新形勢、新任務(wù)，為信息化發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。進(jìn)一步做好電子政務(wù)和信息化工作并作為支撐城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開展的重要手段，有利于立足6于本市實(shí)際需求，提供更加完備、更加敏捷、更加智能的信息化服務(wù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。電子政務(wù)建設(shè)是政府創(chuàng)新的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)行政體制改革、推進(jìn)行政體制改革深化的載體和工具，可以有效促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、跨部門資源共享，進(jìn)而改革政府審批制度和切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革是“十二五” 時期的重要任務(wù)，為加快電子政務(wù)建設(shè)提供了新的動力。需要更大限度地發(fā)揮電子政務(wù)對轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)政府管理體制和職能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和流程、整合相關(guān)資源等的作用，加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新、加大績效評估的力度，把電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)化為效益，真正建立起一個“行 為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、公正透明、廉潔高效”的低成本的行政管理體制。以智能化為特征的新一代信息技術(shù)正在引發(fā)電子政務(wù)發(fā)展方式的深刻變革，智能化為電子政務(wù)和信息化發(fā)展提供了新思路、新方法和新路徑。3G 乃至 4G 等移動通訊和移動計(jì)算技術(shù)的融合發(fā)展，為向智能政府和移動政務(wù)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。云計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用為“政府云建設(shè)”提供了可能，將會有大量政府事務(wù)處理及服務(wù)工作構(gòu)架在云計(jì)算平臺上，使政務(wù)工作更高效、更有彈性、更安全、更節(jié)約。及時把握新一代信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，積極探索和開拓新技術(shù)7在工程、房屋以及企業(yè)和人員信用管理三條業(yè)務(wù)主線上的應(yīng)用，有助于構(gòu)建高效、智能、低成本的電子政務(wù)新體系。（二）問題與挑戰(zhàn)“十一五” 期 間，住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)電子政 務(wù)和信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)展，特別是“211” 信息化整體架構(gòu)的形成， 為“十二五” 時 期深化應(yīng) 用奠定了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)和信息化現(xiàn)狀與發(fā)展需求相比還有一定差距，存在一些亟待解決的深層次問題。由于在不同的業(yè)務(wù)職能背景下，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時間、部署形態(tài)、應(yīng)用規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r差別很大，橫向、縱向信息化發(fā)展不均衡、業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一，給需求調(diào)研和后期維護(hù)帶來一定的困難，造成系統(tǒng)部分功能與實(shí)際需求脫節(jié)，限制了系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣。隨著首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市管理精細(xì)化程度的提升和公眾對信息化需求的不斷提高，目前在行政服務(wù)模式和手段等方面仍存在較大的提升空間。外網(wǎng)門戶為企業(yè)、公眾和其他部門提供個性化服務(wù)不足，為公眾提供的參與服務(wù)有限，沒有形成基于 3G 乃至 4G 技術(shù)的移動政 務(wù)服務(wù)支撐，無法保證公眾及時、有效地獲取所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容；傳8統(tǒng)的、獨(dú)立單體服務(wù)較多而融合服務(wù)缺少。同時，為委領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供個性化信息服務(wù)的內(nèi)網(wǎng)門戶尚未建設(shè)。上述不足與欠缺嚴(yán)重制約著電子政務(wù)整體服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。，市區(qū)間、處室單位間業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不暢前期的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要是以各處室單位的單體業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，缺乏單體業(yè)務(wù)間的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡管可以有效地滿足目前的業(yè)務(wù)需求，但應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對獨(dú)立和異構(gòu)，尤其是各區(qū)（縣）應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，導(dǎo)致市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門之間、各處室單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大，不能完全適應(yīng)市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化的發(fā)展需要和服務(wù)融合的要求。，政務(wù)信息資源開發(fā)利用程度較低“十一五” 期 間，雖然建成了多個 業(yè)務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)共享體系尚待提高，政務(wù)信息資源開發(fā)利用無法充分實(shí)現(xiàn)。同時，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有機(jī)融合尚待深入研究和建設(shè)。基礎(chǔ)信息資源尚缺乏統(tǒng)一的動態(tài)更新機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各異構(gòu)信息資源融合程度較低，阻礙了政務(wù)信息資源的開發(fā)利用進(jìn)程，導(dǎo)致面向領(lǐng)導(dǎo)決策的支持信息服務(wù)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，面向企業(yè)和社會公共服務(wù)的資源綜合效益尚未顯現(xiàn)。9雖然目前已按照等級保護(hù)的要求制定一系列必需的信息系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，整體達(dá)到二級要求，但運(yùn)維管理規(guī)范剛剛起步，離安全體系的五級要求和 ITLE 整體要求相差甚遠(yuǎn)。，績效考核尚未形成完整體系信息化工作管理制度有待完善，規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估、績效考核等信息一體化管理制度尚未形成?，F(xiàn)階段電子政務(wù)考核工作以定性評估為主，評估手段相對單一，缺少對電子政務(wù)在提高公共服務(wù)水平、提高內(nèi)部運(yùn)作效率等方面所起作用的研究。三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮電子政務(wù)和信息化對改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控的作用，以“服 務(wù)、績效、融合” 為主 線，統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度體系和安全體系，實(shí)現(xiàn)工程、房屋以及企業(yè)與人員信用管理三條業(yè)務(wù)主線優(yōu)化融合，推動政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和電子政務(wù)一體化建設(shè)，構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)新體系，進(jìn)一步提高為公眾服務(wù)、為一線服務(wù)、為發(fā)展服10務(wù)的能力和水平，更好地促進(jìn)管理創(chuàng)新和行政效能提升。（二）基本原則面向城市管理精細(xì)化程度提升和公眾對信息化需求不斷提高的要求，電子政務(wù)建設(shè)重心將逐步轉(zhuǎn)移到切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為公眾服務(wù)的能力和水平上來，以創(chuàng)新服務(wù)體制、改進(jìn)服務(wù)方式和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開展的重點(diǎn)需求和公眾的迫切期待，找準(zhǔn)突破口，大力推動市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化融合，構(gòu)建信息共享新體系。加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同與外部信息共享，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與其他部門的互聯(lián)互通，避免產(chǎn)生信息孤島，提高電子政務(wù)建設(shè)的綜合效益。把握新一代智能信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，以“智慧北京” 為指引，著力提升“以人 為本、和諧發(fā)展、全面感知、綜合管理、智能決策、主動服務(wù)” 等六個方面的核心能力，積極探索和拓展智能新技術(shù)在三條業(yè)務(wù)主線上的應(yīng)用，構(gòu)建高效、智能、低成本的“智慧城建 ”新體系。11（三）建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)——以服務(wù)全委履行好社會制度、秩序管理和工程技術(shù)等三個范疇政務(wù)職能為發(fā)展目標(biāo)，以住房保障和住房改革、房地產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)、重大工程建設(shè)、拆遷與征收、工程質(zhì)量安全與監(jiān)管、科技推廣和建筑節(jié)能減排等六大板塊政務(wù)工作為服務(wù)的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)監(jiān)測分析、決策判斷、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、內(nèi)部管理、財(cái)政管理和應(yīng)急處置等七種政務(wù)作業(yè)的信息服務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)三條業(yè)務(wù)主線優(yōu)化整合，聚焦市區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)一體化建設(shè)，使電子政務(wù)成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)提升行政服務(wù)能力的有效手段和政府管理創(chuàng)新的新途徑。信息化建設(shè)——以公共服務(wù)、業(yè)務(wù)融合、資源共享、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化保障體系等工作為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)的深化應(yīng)用。推動信息資源