【正文】 化體系框架1) 建立符合國家標準化體系的體系框架2) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委現(xiàn)有標準，補充缺失內(nèi)容15 績效考核體系1) 建立績效評估指標體系和權(quán)重體系2) 定期對電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果進行評估16制度、標準和監(jiān)察體系建設(shè)信息安全體系1) 建設(shè)數(shù)據(jù)災備中心2) 建立入侵檢測、安全監(jiān)測等安全管理系統(tǒng)（三）顯現(xiàn)成效階段（2022 年）該階段將全面完成“十二五” 電子政務(wù)和信息化建 設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建一個便民、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)型電子政務(wù)體系，44主要工作內(nèi)容見下表。表 1 ：鞏固應(yīng)用階段主要工作內(nèi)容序號建設(shè)任務(wù) 重點工作 建設(shè)內(nèi)容與目標401 電子政務(wù)頂 層設(shè)計 電子政務(wù)頂層架構(gòu) 1) 啟動頂層設(shè)計工作2 外網(wǎng)門戶1) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委門戶網(wǎng)站升級改造2) 升級內(nèi)容管理系統(tǒng)，對網(wǎng)站群中的站點、內(nèi)容和用戶等資源進行集中管理3) 繼續(xù)整合網(wǎng)站，包括工程信息網(wǎng)、散裝水泥網(wǎng)站，房屋數(shù)據(jù)展示的功能模塊4) 人性化和場景服務(wù)5) 電子地圖二期建設(shè)3電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)網(wǎng)門戶1) 內(nèi)網(wǎng)門戶上線試運行2) 公文交換模塊3) 行政復議模塊4) 行政服務(wù)大廳模塊5) 數(shù)據(jù)指標統(tǒng)計模塊6) 內(nèi)容發(fā)布模塊7) 檔案管理模塊4 工程全生命周期管理平臺1) 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查管理系統(tǒng)建設(shè)2) 升級人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)所有人員網(wǎng)上考試申報和證書管理，并和其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享3) 實現(xiàn)網(wǎng)上繳費功能4) 實現(xiàn)終端執(zhí)法5) 升級工程全生命周期管理，包括質(zhì)量檢測系統(tǒng)升級、工程許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標系統(tǒng)、建材備案系統(tǒng)、竣工備案、新型墻體材料專項基金征收統(tǒng)計系統(tǒng)6) 和統(tǒng)一行政執(zhí)法平臺建立聯(lián)系5 房屋全生命周期管理平臺1) 北京市房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)升級改造2) 住房保障信息平臺升級改造3) 房屋平臺升級改造4) 物業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)5) 項目手冊6業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺1) 全委投訴綜合管理系統(tǒng)建設(shè)2) 質(zhì)量監(jiān)管平臺建設(shè)3) 建筑市場信用平臺建設(shè)414) 房地產(chǎn)市場信用平臺建設(shè)5) 執(zhí)法平臺升級改造6) 行政監(jiān)察數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)7 電子文件管理服務(wù)平臺1) 啟動電子文件管理服務(wù)平臺的建設(shè)工作2) 對三條業(yè)務(wù)主線各環(huán)節(jié)的公文進行統(tǒng)一管理8 信息資源目錄體系1) 信息資源目錄完善2) 信息資源目錄深化應(yīng)用開發(fā)項目3) 指標體系建立9 信息資源交換與共享平臺1) 啟動資源交換與共享平臺的建設(shè)工作2) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委已有系統(tǒng)的信息交換和共享情況10信息資源規(guī)劃和共享體系建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫體系1) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫升級改造2) 建立統(tǒng)一查詢系統(tǒng)3) 數(shù)據(jù)中心建設(shè)（一期）建設(shè)11 基礎(chǔ)設(shè)施體 系建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)、機房和運維管理體系等1) 建立統(tǒng)一身份認證平臺2) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)3) 網(wǎng)絡(luò)安全升級4) 數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)5) 運維體系建設(shè)達到三級標準（二）全面整合階段（2022 年—2022 年）以全面整合為主，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)信息資源的建設(shè)與使用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，全面提升市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的業(yè)務(wù)能力和工作效率。加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災備份體系, 為全委電子政務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的入侵防御、漏洞掃描、病毒防護、內(nèi)容過濾等信息安全服務(wù),提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密事件的防范能力，建立和完善保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的長效機制。制定人才培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標、設(shè)計課程體系，落實人才培養(yǎng)計劃，并制定考核標準和獎勵激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，從資金源頭上避免重復建設(shè)和重復投入，保證建設(shè)資金和日常運營資金落到實處，降低整體建設(shè)成本，做到資金使用的合理、高效，在實際操作中要由專業(yè)的電子政務(wù)管理機構(gòu)對資金進行統(tǒng)籌安排、歸口管理和專業(yè)控制。（四）完善資金管理體系，提高資金利用效益37加強協(xié)調(diào)，建立財政投入機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)建設(shè)爭取納入市級信息化專項規(guī)劃、計劃和財政預算，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門電子政務(wù)建設(shè)爭取納入本地區(qū)的信息化規(guī)劃、計劃和財政預算；電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后的運行維護經(jīng)費，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在預算中予以安排。（三）創(chuàng)新資源利用模式，推進建設(shè)有效開展理順建設(shè)體系，統(tǒng)籌建設(shè)資金，明確建設(shè)重點，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全系統(tǒng)縱向、橫向關(guān)系，充分發(fā)揮各方的積極性。對于全局性基礎(chǔ)性電子政務(wù)建設(shè)項目由信息化領(lǐng)導小組組織專業(yè)隊伍進行可行性分析，在充分論證的基礎(chǔ)上立項，報領(lǐng)導機構(gòu)審批，按照程序上報審議后實施。加強電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導，增強資金支持、人員調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的重視程度。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。，保障電子政務(wù)安全運作加強信息安全和信息安全保障體系建設(shè)，指導監(jiān)督重點信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的安全保障工作，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重大事件，通過定期開展網(wǎng)絡(luò)安全評測工作，逐步完善符合信息化發(fā)展要求的安全體系建設(shè)。建立健全標準保障體系，包括標準化管理體系和運行機制、標準實施監(jiān)督體系、標準化人才培養(yǎng)體系和標準資源服務(wù)平臺建設(shè)，建立有效的標準實施評測機制，保證工作符合標準、系統(tǒng)符合標準。以制度體系框架的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立制度體系表，分析制度體系現(xiàn)狀，對照制度體系表，梳理現(xiàn)有制度，補充缺失制度，最終建立完善的制度體系。（六）制度、標準、績效和安全體系建設(shè)進一步加強制度體系建設(shè)，構(gòu)建電子政務(wù)標準體系框架，建立科學有效的評估指標和評估機制，發(fā)揮持續(xù)的導向作用。對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行分布式監(jiān)控和集中式管理，引入云計算技術(shù)應(yīng)用，簡化技術(shù)服務(wù)支持環(huán)節(jié)，將技術(shù)服務(wù)支持工作變被動為主動，并將關(guān)鍵信息進行集中統(tǒng)一的分析和管理。部署流量控制系統(tǒng)，監(jiān)測并減少非業(yè)務(wù)應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)帶寬的影響，保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用正常運行。（五）基礎(chǔ)設(shè)施和保障建設(shè)把握新一代信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，從一體化網(wǎng)絡(luò)、綠色機房、運維體系和認證平臺等方面入手，探索和開拓新技術(shù)在工程、房屋以及企業(yè)和人員信用管理三條業(yè)務(wù)主線上的應(yīng)用，30為電子政務(wù)建設(shè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)、機房、服務(wù)和平臺支撐，構(gòu)建高效、智能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施體系。該平臺與北京市政務(wù)信息資源交換與共享平臺進行對接，與市政府辦公廳及其他相關(guān)部門進行信息交換。建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，確保資源安全可靠和及時有效，為信息資源的動態(tài)整合和交換提供支撐。進一步加快全委基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性共享信息庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)的深度利用，推進跨部門政務(wù)信息資源的共享系統(tǒng)的建設(shè)，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。同時，對紙質(zhì)文件進行虛擬化管理，提高紙質(zhì)文件管理效率，實現(xiàn)文件的全面管理。包括投訴、信訪、轉(zhuǎn)辦件、執(zhí)法檢查、行政處理、行政處罰、違法記分、業(yè)績與獲獎信息采集、企業(yè)及人員綜合評價、評價結(jié)果運用、公示等，涉及市區(qū)兩級政府 50 多個部門、幾萬家企業(yè)和幾十萬從業(yè)人員，匯集工程與房地產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)文件上百部。以房屋普查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、一體化的房屋公共服務(wù)信息平臺，充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和房屋普查數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與房屋立項、土地取得、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、房屋測繪、交易、登記、房屋安全、物業(yè)管理及拆遷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和動態(tài)更新，全面推動市區(qū)（縣）兩級、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與市國土、市政、規(guī)劃、民政、公安等相關(guān)部門合作，提升數(shù)據(jù)信息資源交換共享和綜合利用水平。構(gòu)建市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動的房屋管理模式，將相關(guān)數(shù)據(jù)集中在市級平臺統(tǒng)一監(jiān)管。依托北京市政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)平臺，加入三維房屋空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)圖層，將房屋和土地的空間位置、拓撲關(guān)系、房屋屬性等信息進行有效整合。運用三維建模和建筑信息模型技術(shù)，建立用于進行虛擬施工和施工過程控制、成本控制的施工模型，形成施工控制的虛擬仿真環(huán)境，精化工程施工中的關(guān)鍵工藝和過程控制標準，嚴格管理施工過程檔案，確保問題可追溯、責任可綁定。，完善工程全生命周期管理平臺繼續(xù)完善并整合項目前期管理系統(tǒng)、招投標管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)，形成覆蓋各操作環(huán)節(jié)的一體化的信息服務(wù)平臺。進一步統(tǒng)一市區(qū)（縣）兩級工作標準和規(guī)范，將分散的業(yè)務(wù)應(yīng)用進行有機融合，打破各單體業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息壁壘，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，滿足跨市區(qū)（縣）、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交換與共享。在門戶網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，充分利用移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供短信、彩信和視頻通訊等公開信息服務(wù)。，確保頂層設(shè)計的時效性為保證電子政務(wù)架構(gòu)的時效性和準確性，成立管理小組，負責維護和管理各類頂層架構(gòu)。統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展解決方案，形成市區(qū)（縣）一體化發(fā)展為導向的技術(shù)架構(gòu)。四、主要任務(wù)與建設(shè)重點以國家電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，結(jié)合信息化現(xiàn)狀，建立“ 四橫四縱一設(shè)計 ”的“十二五”電子政 務(wù)新體系（如下圖），形成“頂層設(shè)計為指導，公眾服務(wù)為核心，業(yè)務(wù)協(xié)同為關(guān)鍵，信息資源交換與共享為主線，基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，制度/標準/績18效/安全為保障”的電子政務(wù)與信息化建設(shè)新格局。? 制度、標準、績效和安全體系建設(shè)——建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建制度體系框架，將電子政務(wù)納入日常政務(wù)規(guī)程，確保電子政務(wù)發(fā)揮重要作用。 ——開展電子政務(wù)整體運維工作。同時，建立面向基礎(chǔ)信息資源的統(tǒng)一的動態(tài)更新機制和協(xié)調(diào)管理機制，進一步深化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)程度，強化面向各級領(lǐng)導的決策支持信息服務(wù)效果，提升面向企業(yè)和社會公共服務(wù)的信息資源綜合效益。? 信息資源規(guī)劃與共享體系建設(shè)——完善政務(wù)信息資源目錄體系，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和定義，逐步實現(xiàn)全委業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性和完整性，促進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間異構(gòu)信息全面融合率達到 90%，使信息資源的利用者能夠在任何時間、任何地點，通過特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平。建立全市個人住房信息系統(tǒng)和全市房屋電子登記薄，助力房地產(chǎn)市場調(diào)控機制的形成，支持住房公共政策和保障房政策的設(shè)計、落實、執(zhí)行和監(jiān)督工作，為15“以 圖 管房 ”的業(yè)務(wù)模式提供有力支撐，提高監(jiān)測分析能力和決策判斷能力。建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域文檔信息資源統(tǒng)一管理和共享平臺，嚴格管理施工過程檔案；加強與房屋服務(wù)平臺、監(jiān)管和行政執(zhí)法聯(lián)動平臺進行數(shù)據(jù)共享，全面實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同。個性化服務(wù)模式旨在打造一種從我開始、按需索取、 “我的 門戶 我做主 ”的模式，提高政府部 門辦公效率?！ㄔO(shè)政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、個性化門戶和 3G 移 動門戶的協(xié)同應(yīng)用。2 個服務(wù)門戶——面向市、區(qū)兩級工作人員服務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶和面向公眾服務(wù)的政務(wù)外網(wǎng)門戶。推動信息資源規(guī)劃、信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同，構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)新體系。加強內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同與外部信息共享，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與其他部門的互聯(lián)互通，避免產(chǎn)生信息孤島，提高電子政務(wù)建設(shè)的綜合效益。現(xiàn)階段電子政務(wù)考核工作以定性評估為主，評估手段相對單一，缺少對電子政務(wù)在提高公共服務(wù)水平、提高內(nèi)部運作效率等方面所起作用的研究。同時，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有機融合尚待深入研究和建設(shè)。上述不足與欠缺嚴重制約著電子政務(wù)整體服務(wù)水平的進一步提升。由于在不同的業(yè)務(wù)職能背景下，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時間、部署形態(tài)、應(yīng)用規(guī)模、發(fā)展狀況差別很大，橫向、縱向信息化發(fā)展不均衡、業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一，給需求調(diào)研和后期維護帶來一定的困難，造成系統(tǒng)部分功能與實際需求脫節(jié)，限制了系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣。云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用為“政府云建設(shè)”提供了可能，將會有大量政府事務(wù)處理及服務(wù)工作構(gòu)架在云計算平臺上，使政務(wù)工作更高效、更有彈性、更安全、更節(jié)約。繼續(xù)推進行政體制改革是“十二五” 時期的重要任務(wù)，為加快電子政務(wù)建設(shè)提供了新的動力。按照國家和本市“十二五 ”綱要的要求，以保障和改善民生為核心，找準突破口，加快住房信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)和信息化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可充分發(fā)揮電子政務(wù)和信息化的引領(lǐng)作用，促進保障性安居工程的順利實施，促進房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)范和穩(wěn)定。二、機遇和挑戰(zhàn)（一）歷史機遇北京正著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略。 規(guī)劃和購置了高端防火墻、網(wǎng)閘等安全設(shè)備,確保了局域網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的安全隔離。以上工作為 50 余個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了穩(wěn)定、高效的信息化支撐環(huán)境，滿足了日常行政辦公的需要，保障了市區(qū)（縣）兩級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)暢通與安全，為全委電子政務(wù)系統(tǒng)運行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。（二）信息化環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)制定了四套標準規(guī)范，逐步建立了各項規(guī)范制度，開展了重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全評估及漏洞整改工作，基本建立了運維體系，為未來電子政務(wù)建設(shè)奠定了良好的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。圍繞“信息惠民、信息 強政、信息興業(yè)” 目標，對門戶網(wǎng)站“北京建 設(shè)網(wǎng)” 進行了５次升級改版，將門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開、公眾參與、公共服務(wù)的重要窗口和渠道。以上述平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以房屋樓盤表為載體，以房屋權(quán)屬為核心，初步構(gòu)建了房屋管理全生命周期公共服務(wù)平臺，方便了社會公眾、企業(yè)、銀行及