【正文】 主要工作內容如下表。充分發(fā)揮內部人才和智力資源優(yōu)勢，加強系統(tǒng)內部電子政務人才資源的開發(fā)利用，進行技術性培訓，提升電子政務項目的建設水平，培養(yǎng)一批既懂信息技術又懂政務的高級復合型人才，促進電子技術和政務業(yè)務的高度融合，提高電子政務建設的科學性和實用性，推動電子政務的快速發(fā)展。要充分利用已有的資源，將已建的電子政務系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的協(xié)作管理平臺中；對在建的電子政務系統(tǒng)，要盡量按照電子政務建設原則進行改善；新建的電子政務系統(tǒng)要嚴格按照建設原則、框架和標準進行建設。統(tǒng)籌電子政務需求和資源，信息化規(guī)劃小組進行電子政務頂層設計和規(guī)劃，根據(jù)工作的重要性和需求的緊迫度，合理安排項目。建立入侵檢測子系統(tǒng)、主機保護子系統(tǒng)和客戶端計算機安全管理系統(tǒng)，進一步提高網(wǎng)絡安全保護水平。行業(yè)信息化標準體系將統(tǒng)一工程建設和房屋管理領域的信息描述，作為業(yè)務協(xié)同、資源共享和統(tǒng)一管理的基礎。身份認證平臺提供身份全生命周期管理（用戶創(chuàng)建、修改和刪除）和身份控制（訪問和保密控制、單點登錄）等功能，業(yè)務人員登錄業(yè)務系統(tǒng)前需通過統(tǒng)一的用戶認證平臺的認32證，然后轉入對應的業(yè)務系統(tǒng)，達到一次登錄、全方位辦公的目的。建設綜合網(wǎng)管系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡分級管理，實現(xiàn)對網(wǎng)絡及承載資源的配置管理、性能管理、安全管理、運行監(jiān)控、監(jiān)控報警、綜合分析等，掌握網(wǎng)絡的運行狀況，實現(xiàn)對網(wǎng)絡設備、服務器系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，為信息系統(tǒng)提供安全、高效的網(wǎng)絡平臺。，提升信息資源利用率信息資源交換和共享平臺總體上采用前置機交換模式，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門采用交換前置機將業(yè)務系統(tǒng)與交換域隔離，通過前置機與委內進行數(shù)據(jù)交換和共享，保證業(yè)務系統(tǒng)的安全性和業(yè)務的相對獨立性。（四）信息資源規(guī)劃與共享體系建設27以業(yè)務信息資源開發(fā)利用為主導，構建信息資源目錄體系、信息公開體系、資源交換和共享平臺以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫體系；統(tǒng)籌政務信息資源，對分散的業(yè)務信息資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理，加強處室單位間合作，并結合公眾需求將相關業(yè)務整合融合。全面整合市區(qū)（縣）兩級住房城鄉(xiāng)建設部門的執(zhí)法、處置力量和資源，建立覆蓋市、區(qū)（縣）兩級的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管平臺，對全市房地產(chǎn)市場、建筑市場和房屋市場中的工程、房屋、企業(yè)和人員等進行統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法處理。同時在已有房屋管理應用基礎上，對房屋管理業(yè)務進行梳理，尋求模式相近業(yè)務間的融合與協(xié)同，從而對現(xiàn)行房屋管理流程進行再造，對正在運行或建設中的業(yè)務應用系統(tǒng)進行優(yōu)化和升級，為房屋管理順暢、到位，行政事務執(zhí)行快24捷、高效提供支撐。依托北京市政務地理空間信息共享服務平臺，加入工程建設相關的圖層，對工程建設的各種信息進行可視化查詢，包括工程基礎信息、規(guī)劃信息、出讓信息、企業(yè)信息、證件信息和市場監(jiān)管信息等。21通過對工程、房屋、執(zhí)法領域的相關信息資源進行統(tǒng)一采集和處理，將委內各業(yè)務系統(tǒng)的相關業(yè)務數(shù)據(jù)集中，充分利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術進行深入的分析和挖掘，集報表管理、指標定制、模型構建、OLAP 多維展示和 GIS 圖形展示等為一體，建立決策支持平臺。具體 評估聚焦公共服務水平、運作效率和社會收益三個方面，發(fā)揮績效評估的正面導向作用，推動構建電子政務健康有序發(fā)展的長效機制。——加強安全體系建設，通過新技術應用加強安全管理手段，對電子政務建設的各個環(huán)節(jié)覆蓋率達到 100%。對 138 臺服務器和 22 臺存儲設備等，進行中心規(guī)劃和云計算設計，充分結合 3G 通訊技術，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的潛在能力，確保建設和維護成本降低 20%；優(yōu)化空間、電源和冷卻系統(tǒng)，減少 30%能耗。在工程建設等傳統(tǒng)業(yè)務管理模式的基礎上，依托監(jiān)管與行政執(zhí)法等管理體系，以企業(yè)、人員資質管理工作為重點，形成對建筑工程、房屋、企業(yè)與人員信用等信息的全過程、全生命周期的動態(tài)管理與及時服務平臺，全面提升建筑市場及房地產(chǎn)市場的綜合監(jiān)管能力，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機聯(lián)動，實現(xiàn)由單一對企業(yè)執(zhí)法向對企業(yè)執(zhí)法和人員執(zhí)法并重的轉變，實現(xiàn)由單一的資質準入向資質準入和信用準入并重的轉變，促進相關法律法規(guī)、行政規(guī)章的貫徹落實。加強有形建筑市場軟硬件建設，完善制度和功能，為促進建筑市場競爭秩序健康有序發(fā)展提供信息化支撐?！浴皹I(yè)務協(xié) 同、 優(yōu)化應用、提升政務服務融合度” 為主題，以現(xiàn)有外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務大廳為基礎，以三條業(yè)務主線為著力點，引入“政府 CRM”理念，實現(xiàn)“ 客戶關系一對一管理” ，從拓 寬服務渠道、整合服 務內容和創(chuàng)新服務模式等方面入手，結合“ 三網(wǎng)融合” 的發(fā)展，利用智能技 術、移動通訊等技術手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的貫通，充分挖掘信息資源的價值，形成更加多樣、更加便捷的服務模式。信息化建設——以公共服務、業(yè)務融合、資源共享、信息基礎設施和信息化保障體系等工作為著力點，加快推進新一代信息技術的深化應用。，績效考核尚未形成完整體系信息化工作管理制度有待完善，規(guī)劃、預算、審批、評估、績效考核等信息一體化管理制度尚未形成。同時，為委領導和工作人員提供個性化信息服務的內網(wǎng)門戶尚未建設。3G 乃至 4G 等移動通訊和移動計算技術的融合發(fā)展，為向智能政府和移動政務的發(fā)展提供了有力的技術保障?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展新要求國家“十二五 ”規(guī)劃綱 要中明確指出， “加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度”，對住房城鄉(xiāng) 建設部門電子政務和信息化的發(fā)展提出了更高、更新、更迫切的要求。，努力凈化網(wǎng)絡環(huán)境針對系統(tǒng)穩(wěn)定和網(wǎng)絡安全問題，采取了積極防御與綜合防范并重、管理與技術并重的舉措，初步形成系統(tǒng)安全應急預案。門戶網(wǎng)站充分發(fā)揮了信息公開、在線服務、政民互動三大功能，初步實現(xiàn)了從單一服務向服務融合、資源共享轉型的目標，為履行政府職能提供了有效支撐，形成了政民互動的良性機制。，為房地2產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供支撐根據(jù)房屋管理業(yè)務發(fā)展的需要，建設了房屋交易權屬系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)、商品房交易受理平臺、存量房網(wǎng)上簽約平臺、房屋租賃合同網(wǎng)上備案和房屋交易信息查詢及公示平臺、第二套住房信息查詢系統(tǒng)等一批涉及面廣、影響大的業(yè)務信息系統(tǒng)，初步解決了房屋物理信息、交易信息和權屬登記信息的完整性問題，提高了辦事效率和對外服務水平，規(guī)范了房地產(chǎn)市場中交易行為，降低了交易風險，維護了交易各方的合法權益。在逐步推進信息化環(huán)境建設的基礎上，多個業(yè)務應用系統(tǒng)投入使用，形成了以工程建設全生命周期管理和房屋管理全生命周期兩個平臺為核心，一個基礎數(shù)據(jù)庫為支撐、一個外網(wǎng)門戶網(wǎng)站為載體的“ 211”格局，提升了全系統(tǒng)電子政務和信息化服務水平為開創(chuàng)首都城市建設和房屋管理新局面提供了有力保障。圍繞“信息惠民、信息 強政、信息興業(yè)” 目標，對門戶網(wǎng)站“北京建 設網(wǎng)” 進行了５次升級改版，將門戶網(wǎng)站建設成為信息公開、公眾參與、公共服務的重要窗口和渠道。以上工作為 50 余個業(yè)務應用系統(tǒng)提供了穩(wěn)定、高效的信息化支撐環(huán)境，滿足了日常行政辦公的需要，保障了市區(qū)（縣）兩級業(yè)務數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡暢通與安全，為全委電子政務系統(tǒng)運行創(chuàng)造了良好的基礎設施環(huán)境。二、機遇和挑戰(zhàn)（一）歷史機遇北京正著眼建設中國特色世界城市，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進行政體制改革是“十二五” 時期的重要任務，為加快電子政務建設提供了新的動力。由于在不同的業(yè)務職能背景下，各業(yè)務系統(tǒng)建設時間、部署形態(tài)、應用規(guī)模、發(fā)展狀況差別很大，橫向、縱向信息化發(fā)展不均衡、業(yè)務范圍不統(tǒng)一，給需求調研和后期維護帶來一定的困難，造成系統(tǒng)部分功能與實際需求脫節(jié)，限制了系統(tǒng)的應用和推廣。同時，業(yè)務數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有機融合尚待深入研究和建設。加強內部業(yè)務協(xié)同與外部信息共享，促進住房城鄉(xiāng)建設部門與其他部門的互聯(lián)互通，避免產(chǎn)生信息孤島，提高電子政務建設的綜合效益。2 個服務門戶——面向市、區(qū)兩級工作人員服務的政務內網(wǎng)門戶和面向公眾服務的政務外網(wǎng)門戶。個性化服務模式旨在打造一種從我開始、按需索取、 “我的 門戶 我做主 ”的模式，提高政府部 門辦公效率。建立全市個人住房信息系統(tǒng)和全市房屋電子登記薄，助力房地產(chǎn)市場調控機制的形成，支持住房公共政策和保障房政策的設計、落實、執(zhí)行和監(jiān)督工作，為15“以 圖 管房 ”的業(yè)務模式提供有力支撐，提高監(jiān)測分析能力和決策判斷能力。同時，建立面向基礎信息資源的統(tǒng)一的動態(tài)更新機制和協(xié)調管理機制，進一步深化業(yè)務數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的應用開發(fā)程度，強化面向各級領導的決策支持信息服務效果，提升面向企業(yè)和社會公共服務的信息資源綜合效益。? 制度、標準、績效和安全體系建設——建立健全電子政務建設、運行和管理等方面的規(guī)章制度，構建制度體系框架，將電子政務納入日常政務規(guī)程，確保電子政務發(fā)揮重要作用。統(tǒng)籌各業(yè)務子系統(tǒng)的電子政務發(fā)展解決方案，形成市區(qū)（縣）一體化發(fā)展為導向的技術架構。在門戶網(wǎng)站和行政綜合服務大廳的基礎上，充分利用移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，提供短信、彩信和視頻通訊等公開信息服務。，完善工程全生命周期管理平臺繼續(xù)完善并整合項目前期管理系統(tǒng)、招投標管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)，形成覆蓋各操作環(huán)節(jié)的一體化的信息服務平臺。依托北京市政務地理空間信息共享服務平臺，加入三維房屋空間數(shù)據(jù)和業(yè)務圖層，將房屋和土地的空間位置、拓撲關系、房屋屬性等信息進行有效整合。以房屋普查成果數(shù)據(jù)為基礎，整合房屋基礎數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、一體化的房屋公共服務信息平臺，充分利用現(xiàn)有業(yè)務數(shù)據(jù)和房屋普查數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與房屋立項、土地取得、施工、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、房屋測繪、交易、登記、房屋安全、物業(yè)管理及拆遷等業(yè)務數(shù)據(jù)關聯(lián)和動態(tài)更新，全面推動市區(qū)（縣）兩級、市住房城鄉(xiāng)建設部門與市國土、市政、規(guī)劃、民政、公安等相關部門合作，提升數(shù)據(jù)信息資源交換共享和綜合利用水平。同時，對紙質文件進行虛擬化管理，提高紙質文件管理效率，實現(xiàn)文件的全面管理。建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，確保資源安全可靠和及時有效，為信息資源的動態(tài)整合和交換提供支撐。（五）基礎設施和保障建設把握新一代信息技術發(fā)展動態(tài)，從一體化網(wǎng)絡、綠色機房、運維體系和認證平臺等方面入手，探索和開拓新技術在工程、房屋以及企業(yè)和人員信用管理三條業(yè)務主線上的應用，30為電子政務建設提供有效的網(wǎng)絡、機房、服務和平臺支撐，構建高效、智能、低成本的基礎設施體系。對信息網(wǎng)絡系統(tǒng)進行分布式監(jiān)控和集中式管理，引入云計算技術應用，簡化技術服務支持環(huán)節(jié)，將技術服務支持工作變被動為主動，并將關鍵信息進行集中統(tǒng)一的分析和管理。以制度體系框架的結構為基礎，建立制度體系表，分析制度體系現(xiàn)狀，對照制度體系表，梳理現(xiàn)有制度，補充缺失制度，最終建立完善的制度體系。，保障電子政務安全運作加強信息安全和信息安全保障體系建設，指導監(jiān)督重點信息系統(tǒng)與基礎信息系統(tǒng)的安全保障工作，協(xié)調處理網(wǎng)絡與信息安全的重大事件，通過定期開展網(wǎng)絡安全評測工作，逐步完善符合信息化發(fā)展要求的安全體系建設。加強電子政務建設統(tǒng)一領導，增強資金支持、人員調配和統(tǒng)籌協(xié)調等方面的重視程度。（三）創(chuàng)新資源利用模式，推進建設有效開展理順建設體系，統(tǒng)籌建設資金，明確建設重點，統(tǒng)一協(xié)調全系統(tǒng)縱向、橫向關系，充分發(fā)揮各方的積極性。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，從資金源頭上避免重復建設和重復投入，保證建設資金和日常運營資金落到實處，降低整體建設成本，做到資金使用的合理、高效，在實際操作中要由專業(yè)的電子政務管理機構對資金進行統(tǒng)籌安排、歸口管理和專業(yè)控制。加強以密碼技術為基礎的信息安全防護和網(wǎng)絡信任體系建設,建立網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)控、應急響應和容災備份體系, 為全委電子政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的入侵防御、漏洞掃描、病毒防護、內容過濾等信息安全服務,提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密事件的防范能力，建立和完善保障網(wǎng)絡和信息安全的長效機制。表 2 ：全面整合階段主要工作內容序號建設任務 重點工作 建設內容與目標1 電子政務頂 層設計 電子政務頂層架構1) 從職能、流程、技術等方面入手，梳理全委的電子政務基本情況2) 建立包括績效、業(yè)務、應用、數(shù)據(jù)和技術等內容的頂層架構423) 建立頂層架構維護小組，確保其他建設任務都圍繞該架構進行4) 實時 更新和調整該頂層架構2 電子政務服務體系建設 內網(wǎng)門戶1) 建立決策支持平臺，具有歷史數(shù)據(jù)分析能力，具有工程建設、房屋管理和住房保障等專項決策分析能力3 工程全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術，全面整合項目前期管理系統(tǒng)、招投標管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)等，形成統(tǒng)一的工程全生命周期管理平臺4 房屋全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術，全面整合項目手冊管理、房產(chǎn)測繪、市場交易、權屬登記、房屋拆遷、物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋修繕管理、建筑節(jié)能、住房補貼管理等系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的房屋全生命周期管理平臺5 行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺1) 利用 SOA、云計算等技術，全面整合現(xiàn)有的執(zhí)法大隊執(zhí)法系統(tǒng)和各類市場監(jiān)管系統(tǒng)，形成市區(qū)（縣）一體化的行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺2) 建立企業(yè)和人員誠信體系，加強全社會的監(jiān)督作用，完善市場的長效監(jiān)管機制3) 加強物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管方面的應用6業(yè)務應用體系建設電子文件管理服務平臺 1) 在電子文件庫的基礎上，建立