【正文】 十二五” 時期的重要課題。進(jìn)一步做好電子政務(wù)和信息化工作并作為支撐城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開展的重要手段，有利于立足6于本市實(shí)際需求，提供更加完備、更加敏捷、更加智能的信息化服務(wù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。以智能化為特征的新一代信息技術(shù)正在引發(fā)電子政務(wù)發(fā)展方式的深刻變革，智能化為電子政務(wù)和信息化發(fā)展提供了新思路、新方法和新路徑。（二）問題與挑戰(zhàn)“十一五” 期 間，住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)電子政 務(wù)和信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)展，特別是“211” 信息化整體架構(gòu)的形成， 為“十二五” 時 期深化應(yīng) 用奠定了堅實(shí)的基 礎(chǔ)。外網(wǎng)門戶為企業(yè)、公眾和其他部門提供個性化服務(wù)不足，為公眾提供的參與服務(wù)有限，沒有形成基于 3G 乃至 4G 技術(shù)的移動政 務(wù)服務(wù)支撐，無法保證公眾及時、有效地獲取所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容；傳8統(tǒng)的、獨(dú)立單體服務(wù)較多而融合服務(wù)缺少。盡管可以有效地滿足目前的業(yè)務(wù)需求，但應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對獨(dú)立和異構(gòu)，尤其是各區(qū)（縣）應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，導(dǎo)致市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門之間、各處室單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大，不能完全適應(yīng)市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化的發(fā)展需要和服務(wù)融合的要求。9雖然目前已按照等級保護(hù)的要求制定一系列必需的信息系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，整體達(dá)到二級要求，但運(yùn)維管理規(guī)范剛剛起步，離安全體系的五級要求和 ITLE 整體要求相差甚遠(yuǎn)。（二）基本原則面向城市管理精細(xì)化程度提升和公眾對信息化需求不斷提高的要求，電子政務(wù)建設(shè)重心將逐步轉(zhuǎn)移到切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為公眾服務(wù)的能力和水平上來，以創(chuàng)新服務(wù)體制、改進(jìn)服務(wù)方式和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。11（三）建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)——以服務(wù)全委履行好社會制度、秩序管理和工程技術(shù)等三個范疇政務(wù)職能為發(fā)展目標(biāo)，以住房保障和住房改革、房地產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)、重大工程建設(shè)、拆遷與征收、工程質(zhì)量安全與監(jiān)管、科技推廣和建筑節(jié)能減排等六大板塊政務(wù)工作為服務(wù)的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)監(jiān)測分析、決策判斷、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、內(nèi)部管理、財政管理和應(yīng)急處置等七種政務(wù)作業(yè)的信息服務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)三條業(yè)務(wù)主線優(yōu)化整合，聚焦市區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)一體化建設(shè)，使電子政務(wù)成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)提升行政服務(wù)能力的有效手段和政府管理創(chuàng)新的新途徑。? 電子政務(wù)頂層設(shè)計12——完善電子政務(wù)頂層設(shè)計，以“電子” 與“政務(wù)”深度融合為核心思想，建立服務(wù)績效、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等模型，清晰刻畫各系統(tǒng)間的信息融合、作業(yè)協(xié)同和應(yīng)用集約關(guān)系，準(zhǔn)確定義各系統(tǒng)支持信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用集約內(nèi)部機(jī)制；繼續(xù)完善市區(qū)（縣）一體化規(guī)劃，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、路線清晰的頂層架構(gòu)指導(dǎo)體系，使管理模式、行政職能、業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)、績效評估等內(nèi)容形成一個有機(jī)整體。? 電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步拓展服務(wù)渠道，深化服務(wù)融合，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室與直屬事業(yè)單位門戶網(wǎng)站的整合力度，形成內(nèi)、外網(wǎng)門戶協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，促使各門戶網(wǎng)站從松散的網(wǎng)站鏈接整合向深層次的信息共享整合轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)格統(tǒng)一、13域名規(guī)范、信息共享的網(wǎng)站群。基礎(chǔ)服務(wù)模式體現(xiàn)在能夠?qū)Σ煌瑫r期、不同地域、不同技術(shù)、不同類型的服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，覆蓋內(nèi)部辦公、業(yè)務(wù)辦理、決策支持、應(yīng)急處置、財務(wù)管理、住建園地等主要業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次登錄、全方位辦公的目標(biāo)，使委內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息整合率達(dá)到 90%以上。在前期平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以工程質(zhì)量為核心，覆蓋工程建設(shè)各操作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，使其融合聯(lián)動，使工程全生命周期管理平臺成為一體化的信息服務(wù)平臺。——以房屋權(quán)屬管理為核心，面向各相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺應(yīng)用主線建設(shè)?！孕庞脼楹诵?，依托行政執(zhí)法與市場監(jiān)管，搭建企業(yè)和個人全生命周期的資質(zhì)信用管理和服務(wù)平臺?！⒔y(tǒng)一的信息資源共享與交換平臺，促進(jìn)各類異構(gòu)信息資源融合與共享，規(guī)范信息資源管理工作。——充分利用新一代智能信息技術(shù)，打造綠色節(jié)能的機(jī)房環(huán)境。加強(qiáng)關(guān)鍵信息管理和環(huán)境監(jiān)控，提高全委工作效率和整體服務(wù)質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。——建立科學(xué)有效的績效評估體系，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 99%評估、單位和人員 100%考核的目標(biāo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)“ 十二五” 規(guī)劃總體框架（一）電子政務(wù)頂層設(shè)計以“ 內(nèi)融合、外共享” 為核心理念，開展以內(nèi)部 業(yè)務(wù)融合為核心的內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和以外部信息共享為基礎(chǔ)的門戶網(wǎng)站群設(shè)計工作。面向服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，推動政府管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，既包括對“電子”的評估，也包括對“ 政務(wù)” 的評估。（二）電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)建立面向社會公眾的門戶網(wǎng)站和面向業(yè)務(wù)人員的政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，對外提供“一體化 ”服務(wù)，對內(nèi)圍繞三條業(yè)務(wù)主線進(jìn)行全面融合。強(qiáng)化工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等核心業(yè)務(wù)服務(wù)的融合度；促進(jìn)服務(wù)向街道延伸，支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)域辦理和就近辦理，使公眾辦事更加方便快捷。（三）三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線建設(shè)全面融合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在頂層設(shè)計指導(dǎo)下和在服務(wù)體系建設(shè)需求的牽引下，大力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以構(gòu)建工程全生命周期管理平臺、房屋全生命周期管理平臺、行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用平臺為核心，促進(jìn)市區(qū)（縣）各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同合作，形成覆蓋三條業(yè)務(wù)主線的業(yè)務(wù)應(yīng)用新體系。引入地理空間信息技術(shù)和虛擬仿真技術(shù)，通過圖形化的方式，對工程建設(shè)全生命周期管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。此外，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對建筑材料進(jìn)行唯一標(biāo)識和智能識別，并完善材料屬性，對建筑材料的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄和管理。進(jìn)一步完善和細(xì)化房屋驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化房屋質(zhì)量、市場秩序、房屋預(yù)售等方面的管理。建立工作評估與考核機(jī)制，完善房屋全業(yè)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“市 級 集中 監(jiān)督，區(qū)（ 縣）級全過程管理 ”的新模式，提高房屋管理職能的精細(xì)和準(zhǔn)確程度，以期達(dá)到房屋全市域監(jiān)督、全生命周期管理的目的。通過誠信信息管理系統(tǒng)，公眾可查詢和掌握相關(guān)企業(yè)和人員的誠信狀況，強(qiáng)化全社會的監(jiān)督作用。26，支撐三條業(yè)務(wù)主線文檔數(shù)據(jù)共享在建設(shè)三大平臺的基礎(chǔ)上，建立電子文件管理服務(wù)平臺，覆蓋三條業(yè)務(wù)主線，通過信息化手段提高電子文件管理的便捷性和安全性，實(shí)現(xiàn)文件管理電子化、整理規(guī)范化、排列標(biāo)準(zhǔn)化、檢索科學(xué)化，對文件的全生命周期進(jìn)行管理，為全委業(yè)務(wù)知識的積累提供有效途徑，為工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)提供可追溯的信息資源。建立文件管理的安全機(jī)制，通過權(quán)限控制、安全備份、災(zāi)難恢復(fù)等手段，構(gòu)建文件管理堅固的安全屏障，部門、單位、個人可根據(jù)實(shí)際需求獲得不同用戶權(quán)限，訪問不同類別、深度的檔案信息，實(shí)現(xiàn)文檔信息數(shù)據(jù)在市級部門及各區(qū)級部門的分布應(yīng)用與共享。建立信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，解決資源的分布存儲、透明獲取和溝通協(xié)同等問題，為使用者提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)，確保各處室單位實(shí)時了解和掌握信息資源的基本概況，發(fā)現(xiàn)、定位、獲取和利用所需的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的自由交換。拓寬信息公開渠道，提供在線查詢、網(wǎng)上交流、監(jiān)督投訴和電話咨詢等公開途徑；完善信息公開內(nèi)容，增強(qiáng)信息公開工作的針對性和實(shí)效性；完善信息公開監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立信息公開監(jiān)督小組，定期和隨機(jī)對信息公開實(shí)施情況進(jìn)行督查。，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用在進(jìn)一步完善以單體為核心的工程建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，建設(shè)以樓盤表為核心的房屋動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以此為依托，建設(shè)以房屋、工程、企業(yè)和人員信息為中心，由基礎(chǔ)庫、業(yè)務(wù)庫、文檔庫、公開庫和決策庫等組成的數(shù)據(jù)庫體系，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)設(shè)計，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，建立滾動的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為信息共享奠定基礎(chǔ)。在布局上，一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，下聯(lián)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，橫向與其他部門相連，為電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)筑一個暢通、可靠、安全的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺。31綠色機(jī)房通過數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可互換等措施來保障服務(wù)的高可靠性，將零散的服務(wù)器資源、軟件資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)人才資源進(jìn)行集中整合和規(guī)范管理，提高設(shè)備利用效率，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)房設(shè)備的最大性能，動態(tài)滿足全委業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。，提高安全性和便捷性建立統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證平臺，保證所有業(yè)務(wù)人員使用統(tǒng)一的身份認(rèn)證和權(quán)限分配機(jī)制，將身份權(quán)限與職責(zé)和功能掛鉤，實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理。，推進(jìn)制度體系建設(shè)建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面的規(guī)章制度，確保電子政務(wù)建設(shè)有序進(jìn)行。以標(biāo)準(zhǔn)化體系框架為基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系明細(xì)表，分析標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，對照標(biāo)準(zhǔn)化體系明細(xì)表，梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充缺失標(biāo)準(zhǔn)，最終建立完善的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及機(jī)房環(huán)境等進(jìn)行評測，監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)處室單位、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、信息系統(tǒng)合作單位的電子政務(wù)建設(shè)工作，確保在執(zhí)行電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。建設(shè)和完善以防火墻子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防病毒子系統(tǒng)為主的基本網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)。（一）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工35在委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分工合理、職責(zé)明確的電子政務(wù)管理體系。（二）健全日常運(yùn)作機(jī)制，確保工作有序進(jìn)行規(guī)范和梳理電子政務(wù)管理流程，制定市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門電子政務(wù)建設(shè)指南，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的申報程序。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策統(tǒng)籌。梳理當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)狀況，確定已建的電子政務(wù)系統(tǒng)、再建的電子政務(wù)系統(tǒng)以及新建的電子政務(wù)系統(tǒng)名冊，明確已建、在建及新建電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)資源的使用。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金的使用效率。引進(jìn)外部人才，建立專家?guī)?，?8各類頂級技術(shù)人才在各項(xiàng)目的前期和實(shí)施過程中起規(guī)劃、指導(dǎo)和把握總體方向的作用。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級信息化工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，推動市、區(qū)信息化平衡發(fā)展，形成市縣（區(qū)）協(xié)同發(fā)展的新局面。（一）鞏固應(yīng)用階段（2022 年—2022 年）圍繞內(nèi)、外網(wǎng)兩大門戶，工程、房屋、行政執(zhí)法及市場監(jiān)管三大平臺，以及信息資交換與共享平臺七個重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)信息化資源的應(yīng)用深化，使“十一五 ”電子政務(wù)建設(shè)取得的成績得到鞏固和加強(qiáng)。表 2 ：全面整合階段主要工作內(nèi)容序號建設(shè)任務(wù) 重點(diǎn)工作 建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)1 電子政務(wù)頂 層設(shè)計 電子政務(wù)頂層架構(gòu)1) 從職能、流程、技術(shù)等方面入手，梳理全委的電子政務(wù)基本情況2) 建立包括績效、業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和技術(shù)等內(nèi)容的頂層架構(gòu)423) 建立頂層架構(gòu)維護(hù)小組，確保其他建設(shè)任務(wù)都圍繞該架構(gòu)進(jìn)行4) 實(shí)時 更新和調(diào)整該頂層架構(gòu)2 電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè) 內(nèi)網(wǎng)門戶1) 建立決策支持平臺，具有歷史數(shù)據(jù)分析能力，具有工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等專項(xiàng)決策分析能力3 工程全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合項(xiàng)目前期管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)等，形成統(tǒng)一的工程全生命周期管理平臺4 房屋全生命周期管理平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合項(xiàng)目手冊管理、房產(chǎn)測繪、市場交易、權(quán)屬登記、房屋拆遷、物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋修繕管理、建筑節(jié)能、住房補(bǔ)貼管理等系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的房屋全生命周期管理平臺5 行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺1) 利用 SOA、云計算等技術(shù)，全面整合現(xiàn)有的執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法系統(tǒng)和各類市場監(jiān)管系統(tǒng)，形成市區(qū)（縣）一體化的行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用信息平臺2) 建立企業(yè)和人員誠信體系，加強(qiáng)全社會的監(jiān)督作用，完善市場的長效監(jiān)管機(jī)制3) 加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管方面的應(yīng)用6業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)電子文件管理服務(wù)平臺 1) 在電子文件庫的基礎(chǔ)上，建立電子文件管理服務(wù)平臺7信息資源規(guī)劃和共享體系建設(shè)政務(wù)信息公開體系1) 將群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強(qiáng)烈的信息進(jìn)行及時公開2) 對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對外公開的政務(wù)信息進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，明確公開的權(quán)限和渠道3) 建立政務(wù)信息公開監(jiān)督小組，定期和隨機(jī)對政務(wù)信息公開實(shí)施情況進(jìn)行督查438 信息資源交換與共享平臺1) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委與區(qū)縣、下屬事業(yè)單位、其他委辦局的信息交換關(guān)系2) 進(jìn)一步完善信息資源交換平臺 9 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫體系 1) 建立文件庫、公開庫和決策庫2) 建立數(shù)據(jù)決策模型10 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1) 建設(shè)和完善包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市區(qū)（縣）一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)2) 建立綜合網(wǎng)管系統(tǒng)和流量控制系統(tǒng)11 綠色機(jī)房 1) 將零散的服務(wù)器資源、軟件資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)人才資源進(jìn)行集中整合，減少能耗，降低建設(shè)和維護(hù)成本12基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)維管理體系1) 建立運(yùn)維管理平臺，支撐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)整體運(yùn)維工作，達(dá)到五級標(biāo)準(zhǔn)13 制度體系框架1) 建立包括資源管理、項(xiàng)目管理、政務(wù)建設(shè)管理和信息安全管理等內(nèi)容的制度體系框架2) 梳理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委現(xiàn)有制度，補(bǔ)充缺失內(nèi)容14 標(biāo)準(zhǔn)