【正文】 （七）管理與技術(shù)并重，加強政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障工作全面落實信息安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和風(fēng)險評估制度,加強信息安全基礎(chǔ)性工作, 整合構(gòu)建安全支39撐平臺,完善信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)和管理措施,加強信息安全內(nèi)容管理和對抗能力建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施,強化網(wǎng)絡(luò)安全管理,保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全。定期會辦、協(xié)調(diào)解決電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，凡涉及的重大政策和事項要經(jīng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定，進(jìn)行嚴(yán)格的計劃部署，使電子政務(wù)有序、有效、合理地逐步推進(jìn)。在電子政務(wù)深化應(yīng)用過程中，從公眾服務(wù)效果、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用程度、電子政務(wù)保障程度、標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行情況等方面出發(fā)，對有關(guān)業(yè)務(wù)處室單位、區(qū)縣住房34城鄉(xiāng)建設(shè)部門、信息系統(tǒng)合作單位的工作情況進(jìn)行評估，促進(jìn)電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。，保障政務(wù)工作穩(wěn)定有序面向信息化管理人員建立運維管理平臺，從應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、配置管理、安全管理、環(huán)境管理和應(yīng)急響應(yīng)等方面開展電子政務(wù)整體運維工作。28制定信息資源分級分類管理辦法，保證業(yè)務(wù)信息資源目錄體系的有效運轉(zhuǎn)。引進(jìn) 3G 通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高房屋普查、測繪及巡檢工作效率，完善房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和維護(hù)機制，確保房屋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性和準(zhǔn)確性。同時，三條業(yè)務(wù)主線形成“內(nèi)融合、外22共享”的業(yè)務(wù)應(yīng) 用建 設(shè)新模式。對外，堅持以“為公眾服 務(wù)為中心” ，建立“單19一窗口”， 給公眾提供 “一站式”的公共服務(wù)；對內(nèi)，梳理市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的現(xiàn)行管理模式、行政職能和業(yè)務(wù)流程，建立三條業(yè)務(wù)主線業(yè)務(wù)架構(gòu)，打破行政信息壁壘，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同業(yè)務(wù)部門單位之間的信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)融合。實現(xiàn)上與國家部委、下與區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、橫向與其它相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享機制，并對信息的采集、處理、交換、共享等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和審計；支撐三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線間的信息共享，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用效率和效果。擴展服務(wù)模式體現(xiàn)在按照不同身份、不同領(lǐng)域、不同事務(wù)劃分服務(wù)資源，提高訪問的便捷性、高效性、人性化，為委領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)導(dǎo)航、信息共享、資源調(diào)度、協(xié)同政務(wù)和決策支持。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開展的重點需求和公眾的迫切期待，找準(zhǔn)突破口，大力推動市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化融合，構(gòu)建信息共享新體系。但是，電子政務(wù)和信息化現(xiàn)狀與發(fā)展需求相比還有一定差距，存在一些亟待解決的深層次問題。初步實現(xiàn)“安全制度保障、技 術(shù)手段防范” 的信息化安全體系，為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運行提供了保障。，信息公開和公共服務(wù)功能不斷拓展經(jīng)過多年的整合與完善，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委門戶網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳形成了較為全面的服務(wù)體系，為公眾創(chuàng)造了便利的辦事渠道。以上述平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以房屋樓盤表為載體，以房屋權(quán)屬為核心，初步構(gòu)建了房屋管理全生命周期公共服務(wù)平臺，方便了社會公眾、企業(yè)、銀行及其他部門信息咨詢和查詢，在遏制北京市投機投資性購房需求方面起到了信息化的支撐作用，為房屋全生命周期的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。 規(guī)劃和購置了高端防火墻、網(wǎng)閘等安全設(shè)備,確保了局域網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的安全隔離。云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用為“政府云建設(shè)”提供了可能，將會有大量政府事務(wù)處理及服務(wù)工作構(gòu)架在云計算平臺上，使政務(wù)工作更高效、更有彈性、更安全、更節(jié)約。現(xiàn)階段電子政務(wù)考核工作以定性評估為主，評估手段相對單一，缺少對電子政務(wù)在提高公共服務(wù)水平、提高內(nèi)部運作效率等方面所起作用的研究。——建設(shè)政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、個性化門戶和 3G 移 動門戶的協(xié)同應(yīng)用。? 信息資源規(guī)劃與共享體系建設(shè)——完善政務(wù)信息資源目錄體系，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和定義，逐步實現(xiàn)全委業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性和完整性，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間異構(gòu)信息全面融合率達(dá)到 90%，使信息資源的利用者能夠在任何時間、任何地點，通過特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平。四、主要任務(wù)與建設(shè)重點以國家電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，結(jié)合信息化現(xiàn)狀，建立“ 四橫四縱一設(shè)計 ”的“十二五”電子政 務(wù)新體系（如下圖），形成“頂層設(shè)計為指導(dǎo)，公眾服務(wù)為核心，業(yè)務(wù)協(xié)同為關(guān)鍵，信息資源交換與共享為主線，基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，制度/標(biāo)準(zhǔn)/績18效/安全為保障”的電子政務(wù)與信息化建設(shè)新格局。進(jìn)一步統(tǒng)一市區(qū)（縣）兩級工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將分散的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行有機融合，打破各單體業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息壁壘，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，滿足跨市區(qū)（縣）、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交換與共享。構(gòu)建市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動的房屋管理模式，將相關(guān)數(shù)據(jù)集中在市級平臺統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步加快全委基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性共享信息庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)的深度利用，推進(jìn)跨部門政務(wù)信息資源的共享系統(tǒng)的建設(shè)，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。部署流量控制系統(tǒng)，監(jiān)測并減少非業(yè)務(wù)應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)帶寬的影響，保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用正常運行。建立健全標(biāo)準(zhǔn)保障體系，包括標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運行機制、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系和標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺建設(shè)，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實施評測機制，保證工作符合標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)符合標(biāo)準(zhǔn)。對于全局性基礎(chǔ)性電子政務(wù)建設(shè)項目由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織專業(yè)隊伍進(jìn)行可行性分析，在充分論證的基礎(chǔ)上立項，報領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批，按照程序上報審議后實施。制定人才培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計課程體系，落實人才培養(yǎng)計劃，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵激勵機制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。（一）鞏固應(yīng)用階段（2022 年—2022 年）圍繞內(nèi)、外網(wǎng)兩大門戶，工程、房屋、行政執(zhí)法及市場監(jiān)管三大平臺，以及信息資交換與共享平臺七個重點項目，加強信息化資源的應(yīng)用深化，使“十一五 ”電子政務(wù)建設(shè)取得的成績得到鞏固和加強。梳理當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)狀況，確定已建的電子政務(wù)系統(tǒng)、再建的電子政務(wù)系統(tǒng)以及新建的電子政務(wù)系統(tǒng)名冊，明確已建、在建及新建電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)資源的使用。建設(shè)和完善以防火墻子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防病毒子系統(tǒng)為主的基本網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)。，提高安全性和便捷性建立統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證平臺，保證所有業(yè)務(wù)人員使用統(tǒng)一的身份認(rèn)證和權(quán)限分配機制，將身份權(quán)限與職責(zé)和功能掛鉤，實現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)統(tǒng)一用戶管理。拓寬信息公開渠道，提供在線查詢、網(wǎng)上交流、監(jiān)督投訴和電話咨詢等公開途徑；完善信息公開內(nèi)容，增強信息公開工作的針對性和實效性；完善信息公開監(jiān)督機制，強化公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立信息公開監(jiān)督小組，定期和隨機對信息公開實施情況進(jìn)行督查。通過誠信信息管理系統(tǒng)，公眾可查詢和掌握相關(guān)企業(yè)和人員的誠信狀況，強化全社會的監(jiān)督作用。引入地理空間信息技術(shù)和虛擬仿真技術(shù)，通過圖形化的方式，對工程建設(shè)全生命周期管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。面向服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，推動政府管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，既包括對“電子”的評估，也包括對“ 政務(wù)” 的評估?！浞掷眯乱淮悄苄畔⒓夹g(shù)，打造綠色節(jié)能的機房環(huán)境。在前期平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以工程質(zhì)量為核心，覆蓋工程建設(shè)各操作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)事項，使其融合聯(lián)動，使工程全生命周期管理平臺成為一體化的信息服務(wù)平臺。11（三）建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)建設(shè)——以服務(wù)全委履行好社會制度、秩序管理和工程技術(shù)等三個范疇政務(wù)職能為發(fā)展目標(biāo)，以住房保障和住房改革、房地產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)、重大工程建設(shè)、拆遷與征收、工程質(zhì)量安全與監(jiān)管、科技推廣和建筑節(jié)能減排等六大板塊政務(wù)工作為服務(wù)的著力點，全面推進(jìn)監(jiān)測分析、決策判斷、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、內(nèi)部管理、財政管理和應(yīng)急處置等七種政務(wù)作業(yè)的信息服務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)三條業(yè)務(wù)主線優(yōu)化整合，聚焦市區(qū)（縣）兩級電子政務(wù)一體化建設(shè)，使電子政務(wù)成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)提升行政服務(wù)能力的有效手段和政府管理創(chuàng)新的新途徑。外網(wǎng)門戶為企業(yè)、公眾和其他部門提供個性化服務(wù)不足，為公眾提供的參與服務(wù)有限，沒有形成基于 3G 乃至 4G 技術(shù)的移動政 務(wù)服務(wù)支撐，無法保證公眾及時、有效地獲取所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容；傳8統(tǒng)的、獨立單體服務(wù)較多而融合服務(wù)缺少。構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的電子政務(wù)新體系，是“ 十二五” 時期的重要課題。63 項行政審批管理事項中，100%實現(xiàn) 了辦事指南公示，100%實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢，約 78%實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程管理，71%實現(xiàn)了結(jié)果公示。（一）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本建成并投入運行，工作效率顯著提高，信息化建設(shè)應(yīng)用處于全國同行業(yè)先進(jìn)水平。，推進(jìn)規(guī)范化管理針對信息化管理制度缺失、數(shù)據(jù)安全制度不夠完善等問題，建立了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、項目建設(shè)管理等四方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范》、 《數(shù)據(jù)管理規(guī)范》、 《數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度》、 《數(shù)據(jù)安全使用制度》、 《項目建設(shè)管理辦法》和《合同管理制度》等多項制度。需要更大限度地發(fā)揮電子政務(wù)對轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)政府管理體制和職能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和流程、整合相關(guān)資源等的作用，加強管理模式創(chuàng)新、加大績效評估的力度，把電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)化為效益，真正建立起一個“行 為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、公正透明、廉潔高效”的低成本的行政管理體制。基礎(chǔ)信息資源尚缺乏統(tǒng)一的動態(tài)更新機制和協(xié)調(diào)管理機制，各異構(gòu)信息資源融合程度較低，阻礙了政務(wù)信息資源的開發(fā)利用進(jìn)程，導(dǎo)致面向領(lǐng)導(dǎo)決策的支持信息服務(wù)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，面向企業(yè)和社會公共服務(wù)的資源綜合效益尚未顯現(xiàn)。1 個數(shù)據(jù)（共享交換）中心——匯集房屋、工程資源空間以及企業(yè)與從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員信息的數(shù)據(jù)交換中心。同時，以房屋全生命周期平臺為依托，構(gòu)建市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動的創(chuàng)新房屋管理模式，實現(xiàn)“市級集中監(jiān)督，區(qū)（縣）級全過程管理”的新模式，以期達(dá)到房屋全市域監(jiān)督、全生命周期管理的目的。——構(gòu)建電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，由總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理和運維標(biāo)準(zhǔn)組成。建立門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳、公開電話、政務(wù)短信、服務(wù)郵箱、即時通信等多種服務(wù)渠道，構(gòu)建場景式服務(wù)，支持辦事、咨詢、查詢、申請、建議、投訴等服務(wù)請求，使公眾可在任何時間、任何地點、以多種渠道獲取所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。實現(xiàn)任意地理范圍內(nèi)房產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計分析，可直觀展示房屋產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)權(quán)檔案和房屋安全等數(shù)據(jù)，可通過圖形化的方式完成房屋全生命周期管理各個階段的相關(guān)業(yè)務(wù)處理，使房屋管理工作具有較好的直觀性和便捷性，為“ 以圖管房” 的業(yè)務(wù) 模式提供有力支撐，提高監(jiān)測分析能力和決策判斷能力。建立文件管理更新機制，使文件資料的狀態(tài)和內(nèi)容得到及時更新，保證文件信息的時效性和完整性。，加強網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控根據(jù)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃方案，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，建設(shè)和完善包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的市區(qū)（縣）一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。，推進(jìn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)圍繞工程和房屋管理行業(yè)特性，構(gòu)建由總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理和運維標(biāo)準(zhǔn)等組成的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體33系框架。明確信息中心與業(yè)務(wù)處室單位在項目中的責(zé)任與權(quán)力，加強合作意識，加大電子政務(wù)重點工程的執(zhí)行力度，提高電子政務(wù)建設(shè)的凝聚力。（五）引入外部專家資源，做好內(nèi)部人才培養(yǎng)完善人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機制，加強與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。主要工作內(nèi)容見下表。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)的市場化，加強與 IT 企業(yè)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)建設(shè)的快速和諧發(fā)展。五、保障措施電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)是一項長期的任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作各個方面，需采取切實有效的保障措施，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的有序進(jìn)行。同時，明確信息安全的對象和目標(biāo)，強化安全教育，完善安全管理制度，加強安全管理，建立具有保障和防御雙重功能的信息安全支撐體制，為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供保障。信息資源交換和共享平臺可以對交換過程進(jìn)行實時、全方位地監(jiān)控及管理，對信息的采集、處29理、交換、共享等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，對平臺運行過程中出現(xiàn)的異常情況給予報警提示，保證政務(wù)信息資源交換與共享的穩(wěn)定性和可控性。搭建由攝像頭、傳感器等監(jiān)控設(shè)備構(gòu)成的遠(yuǎn)程數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極拓展市場監(jiān)管手段，利用物聯(lián)網(wǎng)、3G 移動通訊等高新技術(shù)，對施工現(xiàn)場、建筑安全、房屋質(zhì)量和節(jié)能等進(jìn)行實時監(jiān)控，為市場監(jiān)管提供高精度、高實時性的數(shù)據(jù)來源，進(jìn)一步實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場、建筑市場和房屋市場的科學(xué)化和綜合化管理。同時，進(jìn)一步加強由工程總包市場、專業(yè)承分包和勞務(wù)分包市場構(gòu)成的有形建筑市場軟硬件建設(shè)，完善制度和功能，促進(jìn)建筑市場競爭環(huán)境健康有序發(fā)展。根據(jù)業(yè)務(wù)需要和信息技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)調(diào)整頂層設(shè)計；確保業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和技術(shù)的一20致性；匯總、分析和上報在該架構(gòu)指導(dǎo)下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用建設(shè)情況，使委領(lǐng)導(dǎo)能夠總體掌握各部門業(yè)務(wù)運行情況和信息化建設(shè)情況。面向信息化管理人員建立運維管理平臺，工作內(nèi)容涵蓋應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理等各17方面，使信息化運維工作效率提高 50%。實現(xiàn)工程領(lǐng)域的“底數(shù)清、情況明 ”，為 公眾服務(wù)和科學(xué)決策提供依據(jù)和信息服務(wù)，提高工程建設(shè)動態(tài)跟蹤和精細(xì)化管理的能力?！笆濉?時 期，電子政 務(wù)和信息化建設(shè) 與應(yīng)用在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。，市區(qū)間、處室單位間業(yè)務(wù)協(xié)同機制不暢前期的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要是以各處室單位的單體業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，缺