【正文】 .............................................18 ..............................................................................19 ..........................................................................19，確保頂層設(shè)計(jì)的時(shí)效性 ...........................................................19（二）電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè) .................................................................................................20 ..........................................................................20 ..................................................................20（三）三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線建設(shè) .................................................................................................21，完善工程全生命周期管理平臺(tái) ...............................................21，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺(tái) ...............................22，構(gòu)建企業(yè)資質(zhì)和人員資格全生命周期管理服務(wù)平臺(tái) ....................24，支撐三條業(yè)務(wù)主線文檔數(shù)據(jù)共享 ...........................25（四）信息資源規(guī)劃與共享體系建設(shè) .....................................................................................26，加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間互聯(lián)互通 ...............................27，健全政務(wù)信息公開(kāi)體系 ...................................................28，提升信息資源利用率 .......................28，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用 ...............................................28（五）基礎(chǔ)設(shè)施和保障建設(shè) ....................................................................................................29，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控 ...............................................29，打造綠色機(jī)房 .......................................................30，保障政務(wù)工作穩(wěn)定有序 ...............................................30，提高安全性和便捷性 ...............................................31（六）制度、標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效和安全體系建設(shè) ...............................................................................31，推進(jìn)制度體系建設(shè) ...................................................................32，推進(jìn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ...........................................32，確保建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果 .......................................33，保障電子政務(wù)安全運(yùn)作 ...........................................................33五、保障措施 ...........................................................................34（一）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確 團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工 ......................................................34（二）健全日常運(yùn)作機(jī)制，確保工作有序 進(jìn)行 ......................................................................35（三）創(chuàng)新資源利用模式，推進(jìn) 建設(shè)有效開(kāi)展 ......................................................................36（四）完善資金管理體系，提高 資金利用效益 ......................................................................36（五）引入外部專(zhuān)家資源，做好內(nèi)部人才培養(yǎng) ......................................................................37（六）建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)信息化建 設(shè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制 ..........................................................38（七）管理與技術(shù)并重，加強(qiáng)政 務(wù)信息系統(tǒng)安全保障工作 ..................................................38六、推進(jìn)計(jì)劃 ...........................................................................39（一）鞏固應(yīng)用階段（2022 年— 2022 年） ..............................................................................39（二）全面整合階段（2022 年— 2022 年） ..............................................................................41（三）顯現(xiàn)成效階段（2022 年） ...............................................................................................431一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)“十一五” 期 間，住房城 鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù) 和信息化建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。，信息公開(kāi)和公共服務(wù)功能不斷拓展經(jīng)過(guò)多年的整合與完善，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳形成了較為全面的服務(wù)體系，為公眾創(chuàng)造了便利的辦事渠道。完成千兆到桌面的專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，保證了 1000 余臺(tái)終端計(jì)算機(jī)的互聯(lián)互通。初步實(shí)現(xiàn)“安全制度保障、技 術(shù)手段防范” 的信息化安全體系，為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行提供了保障。電子政務(wù)建設(shè)是政府創(chuàng)新的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)行政體制改革、推進(jìn)行政體制改革深化的載體和工具，可以有效促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、跨部門(mén)資源共享，進(jìn)而改革政府審批制度和切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。但是，電子政務(wù)和信息化現(xiàn)狀與發(fā)展需求相比還有一定差距，存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題。，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用程度較低“十一五” 期 間，雖然建成了多個(gè) 業(yè)務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)共享體系尚待提高，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的重點(diǎn)需求和公眾的迫切期待，找準(zhǔn)突破口，大力推動(dòng)市區(qū)（縣）電子政務(wù)一體化融合，構(gòu)建信息共享新體系。構(gòu)建電子政務(wù)“ 321”總體 業(yè)務(wù)框架：3 條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線——以工程單體為著眼點(diǎn)，以工程質(zhì)量為核心的工程建設(shè)全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；以樓盤(pán)表為載體、以權(quán)屬管理為核心的房屋全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；以信用為核心的企業(yè)資質(zhì)和人員資格全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)展服務(wù)模式體現(xiàn)在按照不同身份、不同領(lǐng)域、不同事務(wù)劃分服務(wù)資源，提高訪問(wèn)的便捷性、高效性、人性化，為委領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)導(dǎo)航、信息共享、資源調(diào)度、協(xié)同政務(wù)和決策支持。建立健全房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)支撐房屋登記跨區(qū)就近辦理、房屋登記網(wǎng)上預(yù)約、提供可信的租賃市場(chǎng)和存量房交易市場(chǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理、房屋安全、住房保障、拆遷管理的陽(yáng)光服務(wù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋生命周期管理過(guò)程中的房屋前期管理、房屋建設(shè)過(guò)程管理、房屋交易登記管理、房屋保有期管理中的信息精準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)更新。實(shí)現(xiàn)上與國(guó)家部委、下與區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、橫向與其它相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，并對(duì)信息的采集、處理、交換、共享等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì)；支撐三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線間的信息共享，提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用效率和效果。——建立統(tǒng)一用戶(hù)身份認(rèn)證平臺(tái)，將身份權(quán)限與職責(zé)和功能掛鉤，實(shí)現(xiàn)全委多部門(mén)、多系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶(hù)管理。對(duì)外，堅(jiān)持以“為公眾服 務(wù)為中心” ，建立“單19一窗口”， 給公眾提供 “一站式”的公共服務(wù)；對(duì)內(nèi)，梳理市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的現(xiàn)行管理模式、行政職能和業(yè)務(wù)流程，建立三條業(yè)務(wù)主線業(yè)務(wù)架構(gòu)，打破行政信息壁壘，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同業(yè)務(wù)部門(mén)單位之間的信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)融合。引入“政府 CRM”理念，構(gòu)成以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)拓展政府與企業(yè)、政府與公眾的溝通渠道和溝通方式，為企業(yè)、公眾和其他部門(mén)提供個(gè)性化服務(wù)，為全系統(tǒng)工作人員提供更高效的工作環(huán)境。同時(shí)，三條業(yè)務(wù)主線形成“內(nèi)融合、外22共享”的業(yè)務(wù)應(yīng) 用建 設(shè)新模式。23，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺(tái)全面整合項(xiàng)目手冊(cè)管理、房產(chǎn)測(cè)繪、市場(chǎng)交易、權(quán)屬登記、房屋拆遷、物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋修繕管理、建筑節(jié)能、住房補(bǔ)貼管理等系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建筑材料、施工建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的房屋全生命周期管理與信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋信息精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握，創(chuàng)新房屋精細(xì)化管理模式。引進(jìn) 3G 通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高房屋普查、測(cè)繪及巡檢工作效率，完善房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)機(jī)制，確保房屋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性和準(zhǔn)確性。電子文件管理服務(wù)平臺(tái)跟蹤記錄文件的錄入、編輯、審核、發(fā)布、借閱、查詢(xún)、接收、提交、修改、刪除、銷(xiāo)毀的整個(gè)生命周期，提供版本管理和日志管理功能，監(jiān)控文件的變更和用戶(hù)操作的所有信息，為文件資源的挖掘利用提供直觀的報(bào)表分析工具。28制定信息資源分級(jí)分類(lèi)管理辦法，保證業(yè)務(wù)信息資源目錄體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)“有數(shù)據(jù)少分析” 的現(xiàn)象，利用數(shù)據(jù) 倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)，按主題對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、加工和集成，構(gòu)建決策庫(kù)，并建立開(kāi)工量預(yù)測(cè)、房屋交易預(yù)測(cè)、保障人群覆蓋分析等決策模型，利用報(bào)表工具、查詢(xún)工具、數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具，深入融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)、房屋管理、住房保障等專(zhuān)項(xiàng)決策分析能力。，保障政務(wù)工作穩(wěn)定有序面向信息化管理人員建立運(yùn)維管理平臺(tái)，從應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、配置管理、安全管理、環(huán)境管理和應(yīng)急響應(yīng)等方面開(kāi)展電子政務(wù)整體運(yùn)維工作。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展需要，建立由資源管理制度、項(xiàng)目管理制度、政務(wù)建設(shè)管理制度和信息安全管理制度等組成的制度體系框架。在電子政務(wù)深化應(yīng)用過(guò)程中，從公眾服務(wù)效果、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用程度、電子政務(wù)保障程度、標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行情況等方面出發(fā)，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)處室單位、區(qū)縣住房34城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、信息系統(tǒng)合作單位的工作情況進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。建立由領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)管理團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、推廣應(yīng)用團(tuán)隊(duì)和實(shí)施團(tuán)隊(duì)組成的電子政務(wù)工作組織結(jié)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)咨詢(xún)指導(dǎo)框架建設(shè)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)把握業(yè)務(wù)需求、各級(jí)信息化主管部門(mén)具體落實(shí)、信息化實(shí)施團(tuán)隊(duì)承建、推廣應(yīng)用團(tuán)隊(duì)推廣使用信息化系統(tǒng)的運(yùn)作體制。定期會(huì)辦、協(xié)調(diào)解決電子政務(wù)建設(shè)的重大問(wèn)題，凡涉及的重大政策和事項(xiàng)要經(jīng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定，進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃部署，使電子政務(wù)有序、有效、合理地逐步推進(jìn)。健全規(guī)劃預(yù)算機(jī)制，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出電子政務(wù)建設(shè)的短期、中期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃制定年度電子政務(wù)建設(shè)的資金預(yù)算，提交信息化領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。（七）管理與技術(shù)并重，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障工作全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作, 整合構(gòu)建安全支39撐平臺(tái),完善信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)和管理措施,加強(qiáng)信息安全內(nèi)容管理和對(duì)抗能力建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理,保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全。表 3 “十二五”建設(shè)成效序號(hào) 建設(shè)任務(wù) 建設(shè)成效1 電子政務(wù)頂層 設(shè)計(jì)1) 形成包含績(jī)效架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、 應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，給出電子政務(wù)的發(fā)展方向2 電子政務(wù)服務(wù) 體系建設(shè)1) 外網(wǎng)門(mén)戶(hù)整合完畢，具有支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理和就近辦理的能力2) 所有業(yè)務(wù)操作和日常