【正文】 42 今天請(qǐng)大家來(lái)開(kāi)會(huì)，主要是通過(guò)共同學(xué)習(xí)和探討，明確財(cái)政投資項(xiàng)目管理的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)定分布在一系列的法律法規(guī)辦法制度等規(guī)范性文件之中，但由于時(shí)間有限，內(nèi)容較多，在相關(guān)部分講解進(jìn)度較快，大家也不可能在這短短的一天內(nèi)都全部掌握，希望大家以此次會(huì)議為指引，購(gòu)置相關(guān)必要的工程管理學(xué)習(xí)資料，自覺(jué)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，共同提高相關(guān)基建管理業(yè)務(wù)水平。 會(huì)計(jì)核算要求 39 科目設(shè)置必須以《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，可以根據(jù)實(shí)際管理需要進(jìn)行科目的適當(dāng)增加；會(huì)計(jì)制度內(nèi)規(guī)定科 目核算內(nèi)容、科目編號(hào)不能隨意改動(dòng)；會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容、具體會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理必須以“會(huì)計(jì)制度”及《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》為準(zhǔn)；原始會(huì)計(jì)憑證要求事項(xiàng)真實(shí)明確、簽批手續(xù)齊全（經(jīng)手、復(fù)核、審批人簽字齊全）、附件說(shuō)明完整、支出標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)，保證原始憑證具有足夠的說(shuō)明效力，并與建設(shè)項(xiàng)目高度相關(guān)。 《基本建 設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)工作薄弱， 一般的建設(shè)工程未按規(guī)定設(shè)置賬務(wù)；有的工程項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)帳中設(shè)置部分明細(xì)科目核算；有的雖設(shè)置專賬，但會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，核算內(nèi)容不正確；有的 在一個(gè)基建賬或?qū)？钯~內(nèi)同時(shí)核算多個(gè)項(xiàng)目，資金、科目混用；部分原始會(huì)計(jì)憑證的說(shuō)明力不強(qiáng)或手續(xù)不規(guī)范；大部分基建單位未建立基建財(cái)務(wù)管理制度；基建物資的管理粗放；基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表不能定期編制和報(bào)送。 ⑥、延誤的工期相應(yīng)順延。 質(zhì)量保修金：建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的 5%預(yù)留。 （ 5）材料設(shè)備供應(yīng)。由于非承包人原因引起的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，一般竣工日期可以順延。但工程師代表發(fā)出指令失誤時(shí)，工程師可以糾正。 適用范圍： （ 1）需要立即開(kāi)展 工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作； （ 2）新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定； （ 3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大。 上級(jí)財(cái)政在勉投資項(xiàng)目未列入上級(jí)財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃的，納入縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審范圍。 （五）財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)關(guān)系 財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)的區(qū)別是：審計(jì)法中有一條規(guī)定 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審查和監(jiān)督 ，但這與財(cái)政部門正常的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理并不矛盾，審計(jì)監(jiān)督不能代替財(cái)政部門對(duì)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，也不能代替財(cái)政部門審批竣工財(cái)務(wù)決算，審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督二者的層次和環(huán)節(jié)不同。這是由于基建項(xiàng)目成本構(gòu)成的復(fù)雜性所決定的。建議建設(shè)單位應(yīng)做好下面三點(diǎn)： １、 屬新建工程，應(yīng)有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)，施工過(guò)程中的變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具。 （ 6 涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn) 13 證取樣檢測(cè)。 （４）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。 ４、參加工地例會(huì)及專題會(huì)議。 （４）施工機(jī)械配置的控制 施工機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)考慮機(jī)械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性及維修難易、安全等方面對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證外，還應(yīng)考慮數(shù)量配置對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證條件。 設(shè)計(jì)文件：了解設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量要求。 竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗(yàn)收手續(xù)。 建設(shè)準(zhǔn)備 （ 1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容： ○ 1 征地、拆遷和場(chǎng)地平整。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。這兩個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。 施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)（招標(biāo)辦）辦理合同備案手續(xù)。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 ２、施工組織設(shè)計(jì)審查： 施工組織設(shè)計(jì)由監(jiān)理單位審查通過(guò)后報(bào)建設(shè)單位。 （７）嚴(yán)把開(kāi)工關(guān) 建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作，保證工程及時(shí)開(kāi) 9 工， 防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。（５）協(xié)調(diào)事宜。 ８、工程質(zhì)量事故 （１）質(zhì)量事故分類：一般質(zhì)量事故是指直接損失 500050000元，影響使用和結(jié)構(gòu)安全，造成永久缺陷；嚴(yán)重質(zhì)量事故指直接損失5 萬(wàn) 10 萬(wàn)元，嚴(yán)重影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患；重大質(zhì)量事故指直接損失在 10 萬(wàn)以上，工程倒塌或報(bào)廢，人員死亡或重傷 3 人以上。 （ 1） 經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收。講的不對(duì)的地方，希望各位同志多多體諒，請(qǐng)你們多提出寶貴的批評(píng)意見(jiàn)。二是財(cái)政投資評(píng)審部門對(duì)被評(píng)審單位的評(píng)審不收取任何費(fèi)用，無(wú)償?shù)模鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位的審核是提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，誰(shuí)委托為誰(shuí)服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用。（當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有產(chǎn)生各種審價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀行是唯一對(duì)基本建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核的權(quán)威單位）建設(shè)銀行代行財(cái)政職能，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行 四按撥款 ，即按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度撥款的原則，對(duì)基建工程的概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn) 20 行審核，還同建設(shè)行政主管部門共同制定各種工程預(yù)算定額，加強(qiáng)財(cái)政部門在建筑經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。 評(píng)審報(bào)告階段 根據(jù)評(píng) 審結(jié)論，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，經(jīng)中心主任簽發(fā)后，報(bào)委托單位。除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。工程師應(yīng)在收到后 48 小時(shí)內(nèi)答復(fù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)?？烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）造成費(fèi)用增加；雙方約定的其他因素。發(fā)包人和承包人均可要求使用專利技術(shù)與特殊工藝，由要求使用方辦理申報(bào)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。機(jī)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程，承包人應(yīng)自行完成半數(shù)以上的單位工程。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。在竣工財(cái)務(wù)決算未 經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離” “小型項(xiàng)目 ： 屬國(guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批；其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金的處置方案必須經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定后執(zhí)行。 工程必須按要求進(jìn)行驗(yàn)收和決算，決算必須經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)； 工程施工合同的 格式盡量采用定式合同，但對(duì)技術(shù)工藝簡(jiǎn)單、同時(shí)工程量和結(jié)算金額很小的工程，可采用簡(jiǎn)易合同，但合同方式的選擇、合同要件及主要條款的要求與定式合同相同； 43 按《政府采購(gòu)法》要求，所有財(cái)政投資項(xiàng)目（無(wú)論大?。┲械目煞蛛x的大宗物資、設(shè)備的采購(gòu)，必須有經(jīng)過(guò)政府集中采購(gòu)。 （五）、強(qiáng)化收支管理 項(xiàng)目支出必須和項(xiàng)目管理高度相關(guān)，支出標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，單據(jù)必須規(guī)范 ，附件必須齊全，且具有較高的說(shuō)明能力。 （二）、規(guī)范基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作 財(cái)務(wù)管理制度 要求投資額在 300 萬(wàn)元以上的財(cái)政投資項(xiàng)目，建設(shè)單位必須建立項(xiàng)目具體的基建財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，對(duì)賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)物資管理、支出審核程序等作出詳細(xì)規(guī)定。有的挪作他用，如轉(zhuǎn)作其他項(xiàng)目資金，有的直接轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)。在這一方面，說(shuō)得具體一點(diǎn)，就是和會(huì)計(jì)集中核算對(duì)單位資產(chǎn)管理、票據(jù)規(guī)范、結(jié)算要求、簽字審核、會(huì)計(jì)核算單位等等方面的要求是一致的。 32 ①、工程本身的損害和第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人組織有關(guān)部門驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)認(rèn)可后，承包人向發(fā)包人遞交竣工決算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人核實(shí)確認(rèn)后支付，施工單位負(fù)責(zé)維修因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，為保證保修任務(wù)完成，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金。隱蔽工程由承包人進(jìn)行自檢，并在掩蔽和中間驗(yàn)收前 48 小時(shí)以書(shū)面形式通知工程驗(yàn)收，工程師參加并在驗(yàn)收記錄上簽字，工程師可對(duì)已隱蔽工程進(jìn)行重新檢驗(yàn)。但在任何情況下都不能免除承包人對(duì)其本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 （ 3）工程師。在總價(jià)合同下，風(fēng)險(xiǎn)由承 包人承擔(dān)。 21 負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)、決算審核，對(duì)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核 查，為財(cái)政國(guó)庫(kù)部門按進(jìn)度撥付建設(shè)項(xiàng)目資金提供依據(jù)（先評(píng)審，后采購(gòu)；先評(píng)審，后撥付）。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理方面，有好多建設(shè)單位存在不規(guī)范的行為。 （三）財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)（運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段） 財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)就是：它是一種運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)。 （四）索賠控制 １索賠：合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)，要求對(duì)方補(bǔ)償損失的權(quán)利。 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗(yàn)收： （ 1） 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定。 ７、質(zhì)量控制手段 （１）審核技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表，包括分包單位資質(zhì)、施工方案、材料質(zhì)量證明文件、隱蔽驗(yàn)收資料等等。 ２、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收 檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程一般由監(jiān)理或 建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。 （２）施工平面布置的控制 建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準(zhǔn)確位置，以免施工中發(fā)生意外破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失。 統(tǒng)一： 加快進(jìn)度，縮短工期雖需增加一定的投資，但可使工程提前投入使用，早日 發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。 生產(chǎn)準(zhǔn)備 對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的 一項(xiàng)重要工作。 設(shè)計(jì)原則：適用、經(jīng)濟(jì)、在可能的條件下注意美觀。 組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作。 初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 （ 2）施工圖設(shè)計(jì)。 施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工承包單位移交給建設(shè)單位。如果要減小投資，就需考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。 的確定一般由建設(shè)單位確定。進(jìn)場(chǎng)材料到使用有一定的時(shí)間間隔，若存放、保管不良，會(huì)造成損失、變質(zhì)或損壞，因此需對(duì)材料的存放條件進(jìn)行控制，如水泥存放不宜超過(guò)三個(gè)月。 11 （３）試驗(yàn)法。經(jīng)有關(guān)檢測(cè)及設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，可不做處理。 二、 進(jìn)度控制 １、進(jìn)度控制程序 （１） 進(jìn)度控制目標(biāo)確定；（２）施工單位按月報(bào)送施工進(jìn)度計(jì)劃；（３）協(xié)助實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；（４）監(jiān)督實(shí)施；（５）組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)；（６）處理工程延期； ２、因承包單位原因造成工期拖延處理 14