【正文】 投資，但可能降低工程投入使用后的運行和維修費用。 設計文件：了解設計意圖和質(zhì)量要求。項目經(jīng)理應與中標通知書確定的項目經(jīng)理相一致，否則施工單位應向建設單位申請更換項目經(jīng)理，建設單位同意后報建設行政主管部門備案。 后報城建規(guī)劃局復驗。檢查施工單位的施工總體布置是否合理，是否有利于保證施工正常進行，是否有利于保證質(zhì)量，特別是對場區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運輸設備布置應 予以重視。 （４）施工機械配置的控制 施工機械設備的選擇，應考慮機械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性及維修難易、安全等方面對施工質(zhì)量的影響與保證外，還應考慮數(shù)量配置對施工質(zhì)量的影響與保證條件。圖紙會審的目的：充分了解工程特點、設計要求，減少圖紙差錯，確保工程質(zhì)量，減少工程變更。 （三）施工過程質(zhì)量控制 １、進場材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制 對進場的材料 ，應查驗是否有合格證及質(zhì)量證明文件或檢測報告，對規(guī)范要求復檢的應進行見證取樣復檢，合格后方可使用，保證工程使用合格材料。地基驗槽、地基與基礎工程驗收、主體工程驗收、竣工驗收必須由建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工五家責任主體單位及質(zhì)監(jiān)站參加。 ４、參加工地例會及專題會議。（４）工程量核定及工程款支付。 ６、施工現(xiàn)場質(zhì)量檢驗主要方法 （１）目測法：看、摸、敲、照。 （２）指令文件與一般管理文書。 （４）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。質(zhì)量不合格，建設單位可拒付工程款。 ○ 3 組織相關(guān)單位商討處理方案 ； ○ 4 實施方案，過程監(jiān)督； ○ 5 建設、監(jiān)理單位檢查確認，并會同設計、建設、監(jiān)理共同檢查認可； ○ 6 編寫事故處理報告、存檔。 （ 2） 建筑工程施工應符合 工程勘察、設計文件的要求。 （ 6 涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應按規(guī)定進行見 13 證取樣檢測。 當建筑工程質(zhì)量不符合要求時，應按下列 規(guī)定進行處理。 （ 4） 經(jīng)返修或加固處理的分項、分部工程，雖然改變外形尺寸但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進行驗收。 工程索賠一般有費用索賠和工期索賠。建議建設單位應做好下面三點： １、 屬新建工程，應有具有相應資質(zhì)的設計單位完成施工圖設計，施工過程中的變更，應由設計單位出具。 16 財政投資評審及合同管理講稿 市財政投資評審中心 楊力慧 下午占用同志們一點時間，我與大家交流一下自己對財政投資評審及工程領域合同管理的一些體會和認識。 解釋： 財政投資評審屬于財政職能，是 一種行政職能、政府職能，是財政本身固有的職能； 法律依據(jù)的基礎是預算法；（財政投資評審廣義的講是執(zhí)法） 財政投資評審是財政部門（或者說由財政投資評審管理中心代表財政部門）對財政投資項目的概算、預 17 算、結(jié)算和竣工決算（四算）進行評估與審查，以及對財政投資項目進行專項檢查的一種行為，是政府行為。對于投資評審這項工作，首先定義為它是一種財政監(jiān)督管理。這是由于基建項目成本構(gòu)成的復雜性所決定的。 （四）財政投資評 審與社會中介的關(guān)系 財政投資評審與社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為有著本質(zhì)的區(qū)別（政府行為 商業(yè)行為）：一是財政投資評審部門代表政府行使監(jiān)督管理財政投資的職能，其審核過程和結(jié)論具有權(quán)威性，這是社會中介機構(gòu)所不具備的。不管你是哪個地方蓋房，財政出錢，真正的業(yè)主（甲方）就是政府，財政投資評審是代表真正的業(yè)主執(zhí)行審查監(jiān)督管理職能的。為什么會這樣呢？人呢，會日久生情，時間長了，就成為朋友了，所以到?jīng)Q算的時候，他就會照顧他們了。 （五）財政投資評審與審計關(guān)系 財政投資評審與審計的區(qū)別是：審計法中有一條規(guī)定 審計機關(guān)對國家建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審查和監(jiān)督 ，但這與財政部門正常的財政財務監(jiān)督管理并不矛盾，審計監(jiān)督不能代替財政部門對建設資金的財務監(jiān)督和管理，也不能代替財政部門審批竣工財務決算，審計監(jiān)督與財政財務監(jiān)督二者的層次和環(huán)節(jié)不同。 二、財政投資評審的歷史淵源及產(chǎn)生過程 建國初期，第一個五年計劃期間（ 1954 年），我國就學習蘇聯(lián)的經(jīng)驗，成立了建設銀行（成立初屬于財政部的一個司局），代行財政職能，專司管理政府用于基本建設的資金撥款、基 建財務管理和基建工程概、預、結(jié)、決算審核管理工作，這即是最初開展的財政投資評審工作。 1998 年，財政部根據(jù)國務院機構(gòu)改革的精神，再次收回了委托建設銀行辦 理的投資評審等業(yè)務，財政投資評審工作便由此而產(chǎn)生了。 負責財政投資項目的財務分析、績效評價等業(yè)務，提供財政性資金投資項目的評審咨詢、信息服務（提供技術(shù)支持）。 上級財政在勉投資項目未列入上級財政投資評審計劃的，納入縣級財政投資評審范圍。 評審實施階段 查閱并熟悉有關(guān)的評審依據(jù)，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實 性、準確性和完整性； 深入施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘驗，核實項目實施情況； 根據(jù)施工圖紙等有關(guān)資料逐項核實計算工程量； 按照合同約定的計價依據(jù)及方法，編制項目結(jié)算評審明細表； 核查、取證、計量、分析、匯總； 23 與項目建設單位溝通，重要證據(jù)進行書面取證； 按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見； 初審意見與項目建設單位交換評審意見，并由建設單位、施工單位在結(jié)算審查認證單上簽署意見，履行認證手續(xù)； 中心根據(jù)結(jié)算審查認證單反饋的意見，對項目評審小組出具的初步評審報告進行審核。 六、建設工程合同類型 （先舉例，某某大道、大型土方工程及水利工程的合同形式） 經(jīng)過評標定標，承發(fā)包雙方簽訂合同價，可選擇的合同類型包括總價合同、單價合同以及成本加酬金合同。 單價合同 它是指按分部分項的工程量表確定各分部分項工程費用，可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。 適用范圍： （ 1）需要立即開展 工作的項目，如震后的救災工作； （ 2）新型的工程項目，或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標未確定； （ 3）項目風險很大。 通用條款 是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對承發(fā)包雙方的權(quán)利義務作出的規(guī) 定，具有很強的通用性，基本適用于各類建設工程。發(fā)包人的主要工作是為工程施工準備條件，開工后負責協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障施工工作順利進行。工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包人指定的履行合同的負責人兩種情況。但工程師代表發(fā)出指令失誤時，工程師可以糾正。工程不予及時給予書面確認的，承包人應于工程師發(fā)出口頭指令后 7 天內(nèi)提 28 出書面確認要求。 施工組織設計和工期 （ 1）進度計劃。 （ 2）開工和延期開工。由于非承包人原因引起的工期延誤，經(jīng)工程師確認，一般竣工日期可以順延。 施工質(zhì)量和檢驗 （ 1）工程質(zhì)量標準。如影響施工正常進行，檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔。檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。 （ 5）材料設備供應。發(fā)包人與承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用固定總價、固定單價或可調(diào)價格。 承包人向工程師提交計量報告，工程師收到報告后 7 天內(nèi)按照設計 圖紙核實，并在計量前 24 小時通知承包人。 工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后 28 天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞 31 交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。 質(zhì)量保修金：建設單位必須按工程價款結(jié)算總額的 5%預留。 （ 2）專利技術(shù)與特殊工藝。 （ 4）不可抗力。 ②、承發(fā)包雙方人員傷亡由其各自的承擔。 ⑥、延誤的工期相應順延。承包人必須自行完成建設項目（或單項、單位工程）的主要部分，其非主要部分或?qū)I(yè)性較強的工程可分包給營業(yè)條件符合該工程技術(shù)要求的建筑安裝單位。工程分包不能解除承包人任何責任與義務。同時，行政事業(yè)單位的基本建設財務管理還具有其特殊性，必須依據(jù)財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》和建設部《建設 工程價款結(jié)算暫行辦法程》進行財務管理，結(jié)算工程價款。 財務會計管理的基礎工作薄弱， 一般的建設工程未按規(guī)定設置賬務；有的工程項目在經(jīng)費帳中設置部分明細科目核算；有的雖設置專賬，但會計科目使用不規(guī)范，核算內(nèi)容不正確；有的 在一個基建賬或?qū)？钯~內(nèi)同時核算多個項目，資金、科目混用；部分原始會計憑證的說明力不強或手續(xù)不規(guī)范；大部分基建單位未建立基建財務管理制度；基建物資的管理粗放；基建財務會計報表不能定期編制和報送。 建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持 按照規(guī)范的工程價款結(jié)算程序支付資金?！督ㄔO工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［20xx］３６９號）第十二條規(guī)定“包工包料工程原則上預付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％”。 《基本建設財務管理規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營性的作為資本金；非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款，如有結(jié)余， 30％作為建 36 設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質(zhì)量獎， 70％按投資來源比例歸還投資方。 《基本建 設財務管理規(guī)定》規(guī)定：非經(jīng)營性項目基建收入的稅后收入，相應轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。 《基本建設財務管理規(guī)定》規(guī)定：“單位應在項目竣工后 3 個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。具體要求如下： 30 萬元以上投資規(guī)模的項目，須進行立項和招投標。 投資額在 300 萬元以下的項目，可以不建立具體的財務管理制度，但其財務管理行為必須在《基本建設財務管理規(guī)定》、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定范圍內(nèi)運作。 會計核算要求 39 科目設置必須以《國有建設單位會計制度》為基礎，可以根據(jù)實際管理需要進行科目的適當增加；會計制度內(nèi)規(guī)定科 目核算內(nèi)容、科目編號不能隨意改動；會計科目核算的內(nèi)容、具體會計實務的處理必須以“會計制度”及《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》為準；原始會計憑證要求事項真實明確、簽批手續(xù)齊全（經(jīng)手、復核、審批人簽字齊全）、附件說明完整、支出標準合規(guī)，保證原始憑證具有足夠的說明效力，并與建設項目高度相關(guān)。 需要明確的是，項目建設資金結(jié)余是相對于相關(guān)基建管理部門批復的項目投資概算而言，而非實際銀行資金的結(jié)余，超概算投資項目一律不存在資金結(jié)余問題。建設單位的主管部門必須明確部門內(nèi)的項目建設管理工作職責。其中：無論何種類型的工程項目，建設單位管理費必須以財政規(guī)定的取費標準和控制辦法進行控制，其中的招待費不得超過標準范圍內(nèi)發(fā)生的建設單位管理費的 10%，個別專款項目對資金支出有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。 42 今天請大家來開會，主要是通過共同學習和探討，明確財政投資項目管理的相關(guān)問題，對這些問題的規(guī)定分布在一系列的法律法規(guī)辦法制度等規(guī)范性文件之中，但由于時間有限，內(nèi)容較多，在相關(guān)部分講解進度較快，大家也不可能在這短短的一天內(nèi)都全部掌握，希望大家以此次會議為指引，購置相關(guān)必要的工程管理學習資料，自覺學習，加強交流，共同提高相關(guān)基建管理業(yè)務水平。只有這樣，采購中心才能進行運作。