【正文】 只有這樣，采購中心才能進(jìn)行運(yùn)作。其中：無論何種類型的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位管理費(fèi)必須以財(cái)政規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法進(jìn)行控制，其中的招待費(fèi)不得超過標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)的 10%，個(gè)別?？铐?xiàng)目對(duì)資金支出有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。 需要明確的是，項(xiàng)目建設(shè)資金結(jié)余是相對(duì)于相關(guān)基建管理部門批復(fù)的項(xiàng)目投資概算而言，而非實(shí)際銀行資金的結(jié)余，超概算投資項(xiàng)目一律不存在資金結(jié)余問題。 投資額在 300 萬元以下的項(xiàng)目，可以不建立具體的財(cái)務(wù)管理制度，但其財(cái)務(wù)管理行為必須在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)作。 《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：“單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后 3 個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。 《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營性的作為資本金；非經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有結(jié)余， 30％作為建 36 設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)， 70％按投資來源比例歸還投資方。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持 按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。同時(shí)，行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理還具有其特殊性，必須依據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和建設(shè)部《建設(shè) 工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法程》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，結(jié)算工程價(jià)款。承包人必須自行完成建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)、單位工程）的主要部分，其非主要部分或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程可分包給營業(yè)條件符合該工程技術(shù)要求的建筑安裝單位。 ②、承發(fā)包雙方人員傷亡由其各自的承擔(dān)。 （ 2）專利技術(shù)與特殊工藝。 工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后 28 天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞 31 交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人與承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用固定總價(jià)、固定單價(jià)或可調(diào)價(jià)格。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。 施工質(zhì)量和檢驗(yàn) （ 1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）開工和延期開工。工程不予及時(shí)給予書面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后 7 天內(nèi)提 28 出書面確認(rèn)要求。工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人兩種情況。 通用條款 是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的規(guī) 定，具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。 單價(jià)合同 它是指按分部分項(xiàng)的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。 評(píng)審實(shí)施階段 查閱并熟悉有關(guān)的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí) 性、準(zhǔn)確性和完整性； 深入施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況； 根據(jù)施工圖紙等有關(guān)資料逐項(xiàng)核實(shí)計(jì)算工程量； 按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)及方法，編制項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審明細(xì)表； 核查、取證、計(jì)量、分析、匯總； 23 與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，重要證據(jù)進(jìn)行書面取證； 按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見； 初審意見與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見，并由建設(shè)單位、施工單位在結(jié)算審查認(rèn)證單上簽署意見，履行認(rèn)證手續(xù)； 中心根據(jù)結(jié)算審查認(rèn)證單反饋的意見，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審小組出具的初步評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。 負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、績效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審咨詢、信息服務(wù)（提供技術(shù)支持）。 二、財(cái)政投資評(píng)審的歷史淵源及產(chǎn)生過程 建國初期，第一個(gè)五年計(jì)劃期間（ 1954 年），我國就學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，成立了建設(shè)銀行（成立初屬于財(cái)政部的一個(gè)司局），代行財(cái)政職能，專司管理政府用于基本建設(shè)的資金撥款、基 建財(cái)務(wù)管理和基建工程概、預(yù)、結(jié)、決算審核管理工作，這即是最初開展的財(cái)政投資評(píng)審工作。為什么會(huì)這樣呢？人呢，會(huì)日久生情，時(shí)間長了，就成為朋友了，所以到?jīng)Q算的時(shí)候，他就會(huì)照顧他們了。 （四）財(cái)政投資評(píng) 審與社會(huì)中介的關(guān)系 財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為有著本質(zhì)的區(qū)別（政府行為 商業(yè)行為）：一是財(cái)政投資評(píng)審部門代表政府行使監(jiān)督管理財(cái)政投資的職能，其審核過程和結(jié)論具有權(quán)威性，這是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不具備的。對(duì)于投資評(píng)審這項(xiàng)工作，首先定義為它是一種財(cái)政監(jiān)督管理。 16 財(cái)政投資評(píng)審及合同管理講稿 市財(cái)政投資評(píng)審中心 楊力慧 下午占用同志們一點(diǎn)時(shí)間，我與大家交流一下自己對(duì)財(cái)政投資評(píng)審及工程領(lǐng)域合同管理的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。 工程索賠一般有費(fèi)用索賠和工期索賠。 當(dāng)建筑工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，應(yīng)按下列 規(guī)定進(jìn)行處理。 （ 2） 建筑工程施工應(yīng)符合 工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求。質(zhì)量不合格，建設(shè)單位可拒付工程款。 （２）指令文件與一般管理文書。（４）工程量核定及工程款支付。地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)工程驗(yàn)收、主體工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工五家責(zé)任主體單位及質(zhì)監(jiān)站參加。圖紙會(huì)審的目的：充分了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求，減少圖紙差錯(cuò)，確保工程質(zhì)量，減少工程變更。檢查施工單位的施工總體布置是否合理，是否有利于保證施工正常進(jìn)行，是否有利于保證質(zhì)量，特別是對(duì)場區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運(yùn)輸設(shè)備布置應(yīng) 予以重視。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書確定的項(xiàng)目經(jīng)理相一致，否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請(qǐng)更換項(xiàng)目經(jīng)理，建設(shè)單位同意后報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。提高功能和質(zhì)量要求，雖需增加一次性投資，但可能降低工程投入使用后的運(yùn)行和維修費(fèi)用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營的必要條件。 ○ 4 選擇委托監(jiān)理單位。 （ 3） 施工圖 設(shè)計(jì)文件的 審查 。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容 工程設(shè)計(jì) 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式交付使用。 投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要 經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩 個(gè)發(fā)展時(shí)期。 根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。 編制可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的 10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。 ○ 2 完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。 施工安裝 工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。另一方面：加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會(huì)導(dǎo)致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個(gè)工程總投資增加。 有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l例， 行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。 工程標(biāo)高即177。 （５）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn) 工程分包在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)說明分包的內(nèi)容。 對(duì)材料存放條件也應(yīng)進(jìn)行控制。工地例會(huì)一般議題：（１）檢查上次會(huì)議事項(xiàng)的落實(shí)，分析未完成的原因。 （２）量測法：靠、吊、量、套。規(guī)定雙方 必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作。 （３）工程質(zhì)量事故的處理方案 ○ 1 修補(bǔ)處理 ； ○ 2 返工處理； ○ 3 有作處理。 （ 7） 檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收。 （ 5） 通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位 (子單位 )工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收。 ２、屬改建或裝飾工程，如果涉及結(jié)構(gòu)安全應(yīng)有具體的施工方案，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。 （二）財(cái)政投資評(píng)審的目的 財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，控制財(cái)政投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，防止高估冒算和片面壓價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資，提高財(cái)政投資資金使用效益。你搞財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)，它首先取決于你要借助于扎實(shí)的專業(yè)工程技術(shù)知識(shí)，比如說你得能看懂建筑視圖、得懂建筑工藝、得懂建筑材料、得懂現(xiàn)代的工程定額等等。事務(wù)所服務(wù)的時(shí)候，好多建設(shè)單位違反政策的行為，事務(wù)所是不能更正的。審計(jì)是從對(duì)資金使用角 度的合規(guī)性的監(jiān)督管理，而財(cái)政投資評(píng)審是側(cè)重對(duì)項(xiàng)目資金的控制和資金的批復(fù)角度的監(jiān)督管理。同時(shí)針對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的一些問題，為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理，在新形勢下，實(shí)施積極財(cái)政政策也是財(cái)政投資評(píng)審產(chǎn)生的直接原因。 (三 ) 評(píng)審內(nèi)容 項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況； 項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性； 項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算； 22 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況； 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況； 財(cái)政安排重點(diǎn)支出項(xiàng)目的專項(xiàng)核查； 需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。 總價(jià)合同 它是指合同中確定項(xiàng)目總價(jià)，承包單位完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的合同。 七、建設(shè)工程施工合同類型的選擇 選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素： 1．項(xiàng)目規(guī)模和工期長短。 （ 2）承包人。除工程師和工程師代表外，發(fā)包人駐工地的其他人員無權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的日期，將施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師。 ①、發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件； ②、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，導(dǎo)致工程不能正常進(jìn)行； ③、設(shè)計(jì)變更和工程量增加； ④、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過 8小時(shí)； ⑤、不可抗力事件。除此之外，影響正常施工的追加合同價(jià)款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。發(fā)包人供應(yīng)的部分由承包人派人與發(fā)包人共同驗(yàn)收；承包人供應(yīng)的部分應(yīng)通知工程師驗(yàn)收。雙方在計(jì)量確認(rèn)后支付工程款（進(jìn)度款），并扣回預(yù)付款。保修期滿后 14 天內(nèi)，返還保修金及利息。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、空中飛行物墜落或其他非發(fā)包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及專用條款約定程度的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi) 害。 （ 5）保險(xiǎn)。 今天的講課，我就講到這里，不對(duì)的地方還請(qǐng)同志們批評(píng)指正。 《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái) 產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表”。與舊式 1999 版定式建筑合同的相關(guān)約定內(nèi)容有差異，以財(cái)政部規(guī)定為準(zhǔn)。現(xiàn)在按照非稅收入管理工作規(guī)定，納入非稅收入管理。 30 萬元以下投資規(guī)模的項(xiàng)目，須納入政府集中采購。 基本建設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表： A、日常報(bào)表：（ １）資金平衡表（會(huì)建０１表） （２）基建投資表（會(huì)建０２表） （３）待攤投資明細(xì)表（會(huì)建０３表） （４）基建借款情況表（會(huì)建０４表） （５）投資包干情況表（會(huì)