【正文】 范的對象不一樣（一手托兩家）。因此，在 20xx 年陜西省人民政府的第 72號令中也這樣做了說明 經財政評審機構審查的財政性建設項目 (工程 )預 (結 )決算，其審查結果報審計機關備案后，可作為審計結果。從健全財政職能的角度出發(fā)，企業(yè)化管理的商業(yè)銀行不適宜代行財政職能，這樣，財政部就收回了原委托建設銀行代行基本建設財務管理的財政職能，隨即成立了基本建設司專司其職，同時，為便于工作銜接和各項業(yè)務的正常運轉，財政部仍將辦理建設項目的資金撥付、資金使用實施監(jiān)督，建設項目年度財務決算、竣工決算簽署審查意見以及審查工程預、結算、參與審查建設項目概算和工程招標、投標的有關工作仍委托建設銀行負責。 21 負責政府采購工程項目預、決算審核，對專項資金建設項目進行核 查，為財政國庫部門按進度撥付建設項目資金提供依據（先評審，后采購；先評審，后撥付）。 (二 )評審對象 財政預算內安排的建設項目； 政府性基金安排的建設項目； 納 入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目； 政府性融資安排的建設項目； 其他財政性資金安排的項目。具體分三個階段進行： 準備階段 了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據文件等資料； 熟悉項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復、項目設計、施工組織管理等文件； 根據了解的項目情況和評審要求，制定項目評審計劃； 與建設單位就評審內容、評審重點、評審原則等進行必要的磋商和溝通。 建設單位對延伸評審的施工、監(jiān)理、設計等單位負責協(xié)調。在總價合同下，風險由承 包人承擔。成本加酬金合同方式中，風險由發(fā)包人承擔，而承包人由于無風險，其報 25 酬往往也較低。規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權利義務，規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，具有很高的法律效力。 （二）合同文本主要條款 合同參與方 （ 1）發(fā)包人。 （ 3）工程師。工程師代表在工程師授權范圍內向承包人發(fā)出的任何書面形式的函件，與工程師發(fā)出的函件效力相同。 工程師發(fā)出的口頭指令，應在 48 小時沒給予書面確認。項目經理是承包人派駐施工場地的總負責人， 主要職責是組織施工以及代表承包人與發(fā)包人溝通，若更換應征得發(fā)包人同意。但在任何情況下都不能免除承包人對其本身的缺陷所應承擔的責任。 （ 3）工期 延誤。 29 承包人應在 14 天內報告，工程師在 14 天內答復。檢查檢驗不應影響施工正常進 行。隱蔽工程由承包人進行自檢，并在掩蔽和中間驗收前 48 小時以書面形式通知工程驗收，工程師參加并在驗收記錄上簽字，工程師可對已隱蔽工程進行重新檢驗。單機無負荷試車由承包人組織，工程師參加；聯動無負荷試車由發(fā)包人組織，承包人參加；投料試車，工程竣工驗收后發(fā)包人全部負責，如果發(fā)包人要求承包人配合或在工程竣工驗收前進行時，應當征得承包人同意，另行簽訂補充協(xié)議。 合同價款與支付 30 （ 1）合同價款調整的范圍。開工前 7 天支付，如不支付，承包人在約定時間 7天后向發(fā)包人發(fā)出預付通知，發(fā)包人收到通知后 7 天不預付，承包人在發(fā)出通知后 7 天停止施工，并向索賠貸款利息。承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告，發(fā)包人組織有關部門驗收，竣工驗收報告經認可后，承包人向發(fā)包人遞交竣工決算報告及完整的結算資料，發(fā)包人核實確認后支付，施工單位負責維修因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，為保證保修任務完成，承包人應當向發(fā)包人支付保修金。承包人收到竣工結算價款后 14 天內將竣工工程交付發(fā)包人。正常情況下的安全施工由承包人承擔費用，特殊情況的安全施工由承包人報計劃，工程師同意后由發(fā)包人承擔費用。發(fā)現文物和地下障礙物，承包人書面通知工程師，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用，延誤的工期相應順延。 32 ①、工程本身的損害和第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工現場用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔。 ⑤、工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。 （ 6）工程分包。分包合同簽訂后，發(fā)包人與分包單位之間不存在直接的合同關系。在這一方面，說得具體一點，就是和會計集中核算對單位資產管理、票據規(guī)范、結算要求、簽字審核、會計核算單位等等方面的要求是一致的。建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續(xù)之日起 30 日內，向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件”。 35 （ 2）、建設單位未按照政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付； （ 3）、建設工程款的結算不合規(guī) 墊資建設行為比較普遍、不按合同約定支付建設工程款或支付比例違反相關規(guī)定、合同價款的變更不遵守相關規(guī)定和處理原則、合同補充協(xié)議與主條款矛盾、甚至直接改變合同的實質性條款內容、工程質量保證金未按規(guī)定預留。 其中按《基本建設財務管理規(guī)定》三十四條規(guī)定建設單位必須按工程價款結算總額的 5％預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。有的挪作他用，如轉作其他項目資金，有的直接轉入經費。二是業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的 10％；三是施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執(zhí)行； 基建收入管理不嚴格 主要存在不進帳、截留挪用現象，有的甚至進入小金庫。 工程財務決算無批復 37 這種現象較普遍，大部分工程的財務決算沒有按規(guī)定批復，甚至大部分建設單位的主管部門對自己審核下屬單位基建財務決算或代為財政部門批復的職責都搞不清楚，更不能說由其行使這部分職能。 二、基建財務會計管理要求 （一）、財政投資項目的建設單位及其主管部門必須按規(guī)定 及時向財政報送初步設計和概算批復和項目變更情況資料，以便加強財政監(jiān)督。 （二）、規(guī)范基建財務會計管理基礎工作 財務管理制度 要求投資額在 300 萬元以上的財政投資項目，建設單位必須建立項目具體的基建財務管理制度，完善內部控制制度，對賬務設置和賬務管理、資金周轉、財產物資管理、支出審核程序等作出詳細規(guī)定。 但對投資額較小的的項目（包括政府采購項目），可以不進行單獨建帳核算，但必須對其所發(fā)生的收支、債權債務、資產情況進行詳細的備查，備查的科目分類要求按照《國有建設單位會計制度》（以后簡稱“會計制度”）進行，必須滿足出具基建項目會計報表和進行工程項目財務決算的需要。由于20xx 年全縣行政事業(yè)單位全部納入綜合預算，按照現行規(guī)定，意味著對工程結余資金的必須按以下要求進行處理：經營性項目建設結余資金的作為資本金； 30％作為建設單位留成收入，納入非稅收入管理，70％要求全額返還財政。 對于小型項目：其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批，報財政部門備案。 （五）、強化收支管理 項目支出必須和項目管理高度相關，支出標準必須符合現行財務管理規(guī)定，單據必須規(guī)范 ，附件必須齊全，且具有較高的說明能力。 其中：部分工程的拆除舊料與拆除費用直接沖抵，或直接用于新建工程、沖減工程價格的，實際上是一種資產置換行為，建設單位必須將相關方 案報財政部門備案。現在工程項目無論大小，都有規(guī)范的管理制度和要求， 30 萬元以上投資規(guī)模的項目，須進行立項和招投標， 30 萬元以下投資規(guī)模的項目，須納入政府集中采購，現對納入政府采購的工程項目強調以下點： 項目在填報政府集中采購申報表之前必須達到的要求：有資金安排、有詳細的建設方案和設計資料、有規(guī)范的預算資料。 工程量較小，技術工藝簡單； 地處偏遠，交通不便； 建設單位人員無能力按相關規(guī)定和要求實施工程管理； 由于上述原因不符合監(jiān)理公司的經濟效益原則，聘請監(jiān)理人員實施正規(guī)的監(jiān)理程序有困難的。 工程必須按要求進行驗收和決算，決算必須經相關部門批復； 工程施工合同的 格式盡量采用定式合同，但對技術工藝簡單、同時工程量和結算金額很小的工程，可采用簡易合同，但合同方式的選擇、合同要件及主要條款的要求與定式合同相同； 43 按《政府采購法》要求，所有財政投資項目（無論大?。┲械目煞蛛x的大宗物資、設備的采購，必須有經過政府集中采購。請在會議工作人員處留下電子郵箱號和聯系方式，我們將會在近期把今天的講課講稿和相關的基建管理相關的法律、法規(guī)、制度等資料制作成電子文檔，并為各位相關資料統(tǒng)一 發(fā)送或在財政信息網上發(fā)布，請屆時查閱或下載。 各項基建收入必須入帳，除利息收入外，必須納入非稅收入管理，利息收入沖減待攤投資。 地方級項目大、中型基本建設項目竣工財務決算，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳 (局 )確定。同時，對于項目結余資金的處置方案必須經財政部門認定后執(zhí)行。 基本建設會計報表： A、日常報表：（ １）資金平衡表（會建０１表） （２）基建投資表（會建０２表） （３）待攤投資明細表（會建０３表） （４）基建借款情況表（會建０４表） （５）投資包干情況表（會建０５表） B、基本建設項目竣工財務決算報表 （ 1） .基本建設項目概況表 （ 2） .基本建設項目竣工財務決算表 （ 3） .基本建設項目交付使用資產總表 （ 4） .基本建設項目交付使用資產明細表 （ 5）竣工財務決算說明書 ， 主要包括以下內容 ： 、財產物資清理及債權債務的清償情況 40 、計算情況 、建議 （三）、加強建設項目資金管理 按照《基本建設財務管理規(guī)定》、《建設工程價款結算暫行辦法》的規(guī)定，嚴格項目資金管理，按規(guī)定要求簽訂合同，按合同約定條款執(zhí)行款項的結算，同時要嚴格遵守相關現金管理規(guī)定、銀行結算支付管理辦法，保證資金安全流轉。 賬薄設置要求 原則上要求財政投資項目須設置專帳、由專人負責對項目單獨進行會計核算 。 30 萬元以下投資規(guī)模的項目，須納入政府集中采購。在竣工財務決算未 經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離” “小型項目 ： 屬國家確定的重點項目，其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批；其他項目竣工財務決算報主管部門審批?，F在按照非稅收入管理工作規(guī)定，納入非稅收入管理。 建設單位管理費支出標準不一，部分費用嚴重超標 財政部頒布的建設單位管理費支出標準為唯一標準，其他行業(yè)部門出臺的建設單位管理費標準由于出臺的初衷不一、標準各異，又未經 財政部門批準，在進行財政投資評審確定項目投資時一律無效；同時，在評審過程中我們發(fā)現，部分工程的現場津貼、加班費、招待費等超過規(guī)定標準支出。與舊式 1999 版定式建筑合同的相關約定內容有差異，以財政部規(guī)定為準。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規(guī)定。 《基本建