【正文】 投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審工作的一般程序； 勉縣財(cái)政投資評(píng) 審業(yè)務(wù)流程； 建設(shè)單位如何配合財(cái)政投資評(píng)審工作； 建設(shè)工程合同類(lèi)型； 建設(shè)工程施工合同類(lèi)型的選擇； 掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款。一般的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)，無(wú)論過(guò)去開(kāi)展的財(cái)稅大檢查，年度財(cái)政會(huì)審，還是現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督部門(mén)及業(yè)務(wù)科室（事財(cái)、農(nóng)業(yè)、社保等）對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)管，都是一種合規(guī)性監(jiān) 督管理；比如說(shuō)你的資金使用和管理，合不合乎國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政政策。因此，在政府投資領(lǐng)域，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)就是代表政府維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，是對(duì)財(cái)政資金的使用行使具體監(jiān)督的忠誠(chéng)衛(wèi)士，這一點(diǎn)是其他任何社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不能替代的 。所以說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審，不管你是施工企業(yè)，還是建設(shè)單位，如果不按國(guó)家的法律法規(guī)、不按政策，到財(cái)政投資評(píng)審就一概不 19 認(rèn)了。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，金融體制改革的推進(jìn)和國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程的加快， 1994 年 ，在財(cái)政、金融體制相繼改革后，建設(shè)銀行成為國(guó)有商業(yè)銀行。 開(kāi)展對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目相關(guān)課題的研究，為財(cái)政投資決策提供基礎(chǔ)資料（對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)施前和投入使用后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究評(píng)價(jià)）。 四、勉縣財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程 了解項(xiàng)目基本情況、下發(fā)評(píng)審?fù)ㄖ?、限期送審相關(guān)資料（接洽會(huì)，碰頭會(huì)）； 評(píng)審資料清收 ,填寫(xiě)《資料交接清單》、補(bǔ)充資料 組織評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查勘、取證； 建設(shè)單位、施工單位、評(píng)審中心會(huì)審，部分?jǐn)?shù)據(jù)定案（定案會(huì)） 五、建設(shè)單位如何配合財(cái)政投資評(píng)審工作 正確理解，領(lǐng)導(dǎo)重視；評(píng)審中心不代表某個(gè)人或某個(gè)小團(tuán)體，代表財(cái)政，代表政府； 建設(shè)單位做為被審單位，應(yīng)嚴(yán)格按評(píng)審機(jī)構(gòu)的安排和計(jì)劃行事； 及時(shí)提供資料，并保證資 料的真實(shí)性和完整性（舉例，橋頭 24 廣場(chǎng)）； 配合財(cái)政投資評(píng)審工作，建設(shè)單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有專(zhuān)人分專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)（舉例，工程、拆遷、財(cái)務(wù)）。 成本加酬金合同 在這種合同方式下，業(yè)主支付實(shí)際成本外，再按某一方式支付酬金，可以分為成本加固定費(fèi)用合同；成本加定比費(fèi)用合同；成本加獎(jiǎng)金合同；成本加保證最大酬金合同；工時(shí)及材料補(bǔ)償合同。 專(zhuān)用條款 作為對(duì)《通用條款》的修改和補(bǔ)充 附 件 《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、《工程質(zhì)量保修書(shū)》 合同文 件的解 釋順序 （ 1）施工合同協(xié)議書(shū)（雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為協(xié)議書(shū)的組成部分）； （ 2）中標(biāo)通知書(shū)； （ 3）投標(biāo)書(shū)及其附件； （ 4）施工合同專(zhuān)用條款； （ 5）施工合同通用條款； 27 （ 6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件； （ 7）圖紙； （ 8） 工程量清單； （ 9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。 工程師可委派具體管理人員。 （ 4）項(xiàng)目經(jīng)理。由于發(fā)包人原因引起的延期開(kāi)工，由工程師通知承包人。 （ 2）檢查和返工。 （ 4）試車(chē)。 （ 2）工程預(yù)付款 建筑工程預(yù)付款不超過(guò)當(dāng)年工程量的 30%，安裝工程不超過(guò)當(dāng)年工程量的 10%。 發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體可參見(jiàn)第七章第三節(jié)關(guān)于工程結(jié)算審查時(shí)限的規(guī)定）進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。 （ 3）文物和地下障礙物。 ④、停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包。 《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“建設(shè)單位初 步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè) 34 計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算須按《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。 需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明以幾點(diǎn)：一是單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支 ,建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算 。地方級(jí)項(xiàng)目大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳 (局 )確定” 其中大、中型與小型項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000 萬(wàn)元 (含 3000 萬(wàn)元 )以上的為大中型項(xiàng)目，以下的為小型項(xiàng)目。（基于現(xiàn)在財(cái)政對(duì)銀行開(kāi)設(shè)帳戶控制較嚴(yán)，一個(gè)銀行存款帳戶可用于多個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算，但每個(gè)基建項(xiàng)目必須建立有自己獨(dú)立的帳本核算體系）。 （四）、項(xiàng)目竣工必須進(jìn)行財(cái) 務(wù)決算 41 各類(lèi)項(xiàng)目建成完工后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，財(cái)務(wù)決算必須履行相關(guān)的審批程序?！皯?yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理”。 （二）、工程必須遵守“四制”原則，但對(duì)于同時(shí)面臨以下困難的小額工程，可由建設(shè)單位聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)（最好有相關(guān)資質(zhì)）、公正負(fù)責(zé)的甲方代表對(duì)工程進(jìn)行協(xié)助管理，以保證在工程建設(shè)關(guān)鍵程序上進(jìn)行必要的控制性管理、監(jiān)督和計(jì)量，以保證合同管理、施工管理的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，其勞 務(wù)費(fèi)可從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，但支出上限為建設(shè)單位管理費(fèi)的控制數(shù)。 三、 對(duì)于工程管理方面的補(bǔ)充說(shuō)明 （一）、政府采購(gòu)方面的要求。但上級(jí)沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算批復(fù)的，需由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算批復(fù)。 對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金，不得挪用，按照規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金的作為資本金；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有結(jié)余， 30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目 配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)， 70％按投資來(lái)源比例歸還投資方”。對(duì)于 30 萬(wàn)元以項(xiàng)目，必須按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定要求辦理，將相關(guān)資料報(bào)關(guān)送基建科； 30 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由于無(wú)須履行初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)程序，但無(wú)論分散采購(gòu)或是集中采購(gòu)形式進(jìn)行采購(gòu)，其涉及的項(xiàng)目停建、緩 38 建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起 30 日內(nèi)，向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件，以 保證實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管需要。其中：建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。 （ 4）對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理不完善。 資金管理存在問(wèn)題 （ 1）、部分支出不能遵守現(xiàn)金管理規(guī)定及銀行結(jié)算支付管理辦法，違反結(jié)算紀(jì)律。 33 財(cái)政投資 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分 講 稿 財(cái)政投資評(píng)審中心 —— 劉忠平 行政事業(yè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須以《行政單位財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范為基礎(chǔ)，遵守現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算支付管理辦法，建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度。發(fā)包人（或委托承包人）為發(fā)包方人員和第三人員生命財(cái)產(chǎn)、工程材料和待安裝設(shè)備辦理保險(xiǎn)，承包人 為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。在合同訂立時(shí)應(yīng)當(dāng)明確不可抗力的范圍。 其他內(nèi)容 （ 1）安全 施工。 （ 3）竣工驗(yàn)收與結(jié)算。若發(fā)現(xiàn)與合同約定不符，由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。 （ 3）隱蔽工程、中間驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)。 ⑥、其他。工程師接到承包人提交的進(jìn)度計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。若更換工程師代表，需提前以書(shū)面形式通知承包人。承包人的主要工作是按照合同約定完成施工工作，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有照管責(zé)任。 2．項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況 3．項(xiàng)目的復(fù)雜程度 4．項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度 5．項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短 6．項(xiàng)目的外部環(huán)境因素 表 62 合同類(lèi)型的選擇 選擇標(biāo)準(zhǔn) 總價(jià)合同 單價(jià)合同 成本加酬金合同 項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短 規(guī)模小，工期短 規(guī)模和工期適中 規(guī)模大，工期長(zhǎng) 項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況 激烈 正常 不激烈 項(xiàng) 目的復(fù)雜程度 低 中 高 單項(xiàng)工程的明確程度 類(lèi)別和工程量都很清楚 類(lèi)別清楚，工程量有出入 分類(lèi)與工程量都不甚清楚 26 項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短 高 中 低 項(xiàng)目的外部環(huán)境因素 良好 一般 惡劣 八、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款 （一）施工合同文本構(gòu)成和合同文件的解釋順序 合同文本的構(gòu)成 協(xié)議書(shū) 是《施工合同文本》中總綱性的文件。可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。 (四 ) 評(píng)審工作的一般程序（以市評(píng)審中心結(jié)算為例） 采取重新編制竣工結(jié)算與建設(shè)單位送審的竣工結(jié)算進(jìn)行對(duì)比的方法全面評(píng)審。 三、勉縣財(cái)政投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審工作的一般程序 (一 ) 職責(zé) 負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審（四算評(píng)審）；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)報(bào)表審核（跨年度）、竣工財(cái)務(wù)決算代為批復(fù)（純行政職能，辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)）。審計(jì)監(jiān)督管理和財(cái)政監(jiān)督管理是兩個(gè)層次，兩個(gè)角度，不是一回事。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)它只能規(guī)范承包方的不正常行為，它不能規(guī)范建設(shè)單位的不正常行為。沒(méi)有這些做支撐，那么，財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作就無(wú)從施展。財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論將作為財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)行政 府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付依據(jù)，為項(xiàng)目辦理決算批復(fù)、資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙或具體方案的，也應(yīng)有具體的施工說(shuō)明，在編制預(yù)算時(shí)要做到項(xiàng)目具體，且可以計(jì)量。 二、 進(jìn)度控制 １、進(jìn)度控制程序 （１） 進(jìn)度控制目標(biāo)確定；（２）施工單位按月報(bào)送施工進(jìn)度計(jì)劃；（３）協(xié)助實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；（４）監(jiān)督實(shí)施；（５）組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)；（６）處理工程延期； ２、因承包單位原因造成工期拖延處理 14 （１）拒絕支付 （２）誤期損失賠償 （３）取消承包資格 三、投資控制 （一）建設(shè)工程投資構(gòu)成 （二）確定投資目標(biāo) —— 編制資金使用計(jì)劃 —— 工程計(jì)量 （三）工程款支付程序 １、工程達(dá)到合同約定支付的進(jìn)度要求； ２、工程計(jì)量； ３、承包方提出支付申請(qǐng)； ４、監(jiān)理單位審核后，簽發(fā)工程款支付證書(shū)； ５、建設(shè)單位審核付款，前提是已完工程合格的基 礎(chǔ)上，無(wú)質(zhì)量隱患。 （ 8） 對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。經(jīng)有關(guān)檢測(cè)及設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，可不做處理。如未經(jīng)簽署質(zhì)量驗(yàn)收單予以確認(rèn)合格，不得進(jìn)行下一道工序的施工，材料未經(jīng)復(fù)檢合格不得使用。 11 （３）試驗(yàn)法。（２）檢 查分析施工質(zhì)量 、安全 狀況，對(duì)質(zhì)量 及安全 問(wèn)題要求整改。進(jìn)場(chǎng)材料到使用有一定的時(shí)間間隔，若存放、保管不良，會(huì)造成損失、變質(zhì)或損壞，因此需對(duì)材料的存放條件進(jìn)行控制，如水泥存放不宜超過(guò)三個(gè)月。若在合同中無(wú)分包的約定，施工單位要分包工程必須先征得建設(shè)及監(jiān)理單位同意， 并審查分包單位資質(zhì) 技術(shù)實(shí)力等，應(yīng)重點(diǎn)審查分包單位有無(wú)同類(lèi)工程的施工經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量狀況。 的確定一般由建設(shè)單位