【正文】 設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái) 產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表”。 一、 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 建設(shè)單位及其主管部門(mén)未能按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)概算批復(fù)和項(xiàng)目變更情況，財(cái)政監(jiān)督無(wú)從談起 大部分建設(shè)單位認(rèn)為基建工是建設(shè)單位及其主管部門(mén)的事情，財(cái)政部門(mén)僅僅負(fù)責(zé)資金調(diào)度，因此大部分工程的單位初步設(shè)計(jì)和工程概算批復(fù)未及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送，涉及項(xiàng)目的停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)也未向財(cái)政部門(mén)提供相關(guān)資料，有的居然在項(xiàng)目停建、緩建的情況下依然向財(cái)政套取資金。 今天的講課，我就講到這里，不對(duì)的地方還請(qǐng)同志們批評(píng)指正。機(jī)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程，承包人應(yīng)自行完成半數(shù)以上的單位工程。 （ 5）保險(xiǎn)。 ③、承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物墜落或其他非發(fā)包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及專用條款約定程度的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi) 害。發(fā)包人和承包人均可要求使用專利技術(shù)與特殊工藝，由要求使用方辦理申報(bào)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。保修期滿后 14 天內(nèi)，返還保修金及利息。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，承包人 未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。雙方在計(jì)量確認(rèn)后支付工程款（進(jìn)度款），并扣回預(yù)付款。可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）造成費(fèi)用增加；雙方約定的其他因素。發(fā)包人供應(yīng)的部分由承包人派人與發(fā)包人共同驗(yàn)收；承包人供應(yīng)的部分應(yīng)通知工程師驗(yàn)收。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延。除此之外，影響正常施工的追加合同價(jià)款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 ①、發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開(kāi)工條件； ②、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，導(dǎo)致工程不能正常進(jìn)行； ③、設(shè)計(jì)變更和工程量增加； ④、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò) 8小時(shí)； ⑤、不可抗力事件。承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期開(kāi)始施工；由于承包人原因引起的延期開(kāi)工，由承包人提出申請(qǐng)，工程師確認(rèn)。承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的日期，將施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師。工程師應(yīng)在收到后 48 小時(shí)內(nèi)答復(fù)。除工程師和工程師代表外，發(fā)包人駐工地的其他人員無(wú)權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。其主要的職責(zé)包括：以書(shū)面形式發(fā)布各種指令、通知；負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀、公正處理影響承發(fā)包雙方權(quán)利或義務(wù)的事件。 （ 2）承包人。除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。 七、建設(shè)工程施工合同類型的選擇 選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素： 1．項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短。在單價(jià)合同下，風(fēng)險(xiǎn)由承發(fā)包雙方分擔(dān)，發(fā)包人主要承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，承包人主要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。 總價(jià)合同 它是指合同中確定項(xiàng)目總價(jià)，承包單位完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同。 評(píng)審報(bào)告階段 根據(jù)評(píng) 審結(jié)論，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，經(jīng)中心主任簽發(fā)后，報(bào)委托單位。 (三 ) 評(píng)審內(nèi)容 項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況； 項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性； 項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算； 22 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況； 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況； 財(cái)政安排重點(diǎn)支出項(xiàng)目的專項(xiàng)核查； 需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。 參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等有關(guān)工作（全過(guò)程評(píng)審）。同時(shí)針對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題，為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理，在新形勢(shì)下，實(shí)施積極財(cái)政政策也是財(cái)政投資評(píng)審產(chǎn)生的直接原因。（當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有產(chǎn)生各種審價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀行是唯一對(duì)基本建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核的權(quán)威單位）建設(shè)銀行代行財(cái)政職能，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行 四按撥款 ，即按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度撥款的原則，對(duì)基建工程的概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn) 20 行審核，還同建設(shè)行政主管部門(mén)共同制定各種工程預(yù)算定額，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)在建筑經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。審計(jì)是從對(duì)資金使用角 度的合規(guī)性的監(jiān)督管理，而財(cái)政投資評(píng)審是側(cè)重對(duì)項(xiàng)目資金的控制和資金的批復(fù)角度的監(jiān)督管理。作為事務(wù)所他只能規(guī)范承包方的不規(guī)范行為，它不能規(guī)范 建設(shè)單位的不規(guī)范行為。事務(wù)所服務(wù)的時(shí)候，好多建設(shè)單位違反政策的行為，事務(wù)所是不能更正的。二是財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)對(duì)被評(píng)審單位的評(píng)審不收取任何費(fèi)用，無(wú)償?shù)模鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位的審核是提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，誰(shuí)委托為誰(shuí)服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用。你搞財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)，它首先取決于你要借助于扎實(shí)的專業(yè)工程技術(shù)知識(shí)，比如說(shuō)你得能看懂建筑視圖、得懂建筑工藝、得懂建筑材料、得懂現(xiàn)代的工程定額等等。其二它和一般的財(cái)政監(jiān)督管理有所區(qū)別的是：它是融技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財(cái)政監(jiān)督管理。 （二）財(cái)政投資評(píng)審的目的 財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，控制財(cái)政投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，防止高估冒算和片面壓價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資，提高財(cái)政投資資金使用效益。講的不對(duì)的地方，希望各位同志多多體諒，請(qǐng)你們多提出寶貴的批評(píng)意見(jiàn)。 ２、屬改建或裝飾工程，如果涉及結(jié)構(gòu)安全應(yīng)有具體的施工方案，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。 ２、施工單位向 建設(shè)單位的索賠 （１）工程變更引起的索賠；（２）工期延期的索賠；（３）不利自然條件與人為障礙引起的索賠；（４）加速施工費(fèi)用索賠；（５）價(jià)格上漲引起的索賠；（６）拖延支付工程款的索賠；（７）不可抗力。 （ 5） 通過(guò)返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位 (子單位 )工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收。 （ 1） 經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收。 （ 7） 檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收。 （ 3） 參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。 （３）工程質(zhì)量事故的處理方案 ○ 1 修補(bǔ)處理 ； ○ 2 返工處理； ○ 3 有作處理。 ８、工程質(zhì)量事故 （１）質(zhì)量事故分類：一般質(zhì)量事故是指直接損失 500050000元，影響使用和結(jié)構(gòu)安全，造成永久缺陷；嚴(yán)重質(zhì)量事故指直接損失5 萬(wàn) 10 萬(wàn)元，嚴(yán)重影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患；重大質(zhì)量事故指直接損失在 10 萬(wàn)以上，工程倒塌或報(bào)廢，人員死亡或重傷 3 人以上。規(guī)定雙方 必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作。指令文件包括監(jiān)理工程師通知單、開(kāi)、復(fù)工指令等，需強(qiáng)制執(zhí)行。 （２）量測(cè)法：靠、吊、量、套。（５）協(xié)調(diào)事宜。工地例會(huì)一般議題：（１）檢查上次會(huì)議事項(xiàng)的落實(shí)，分析未完成的原因。 ３、工程變更的管理 （１） 施工單位在施工中要求做某些技術(shù)修改，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和 10 設(shè)計(jì)文件所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改也應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更。 對(duì)材料存放條件也應(yīng)進(jìn)行控制。 （７）嚴(yán)把開(kāi)工關(guān) 建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作，保證工程及時(shí)開(kāi) 9 工， 防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。 （５）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn) 工程分包在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)說(shuō)明分包的內(nèi)容。 8 （３）材料、構(gòu)配件采購(gòu)訂貨控制 原材料是構(gòu)成永久性工程的組成部分，質(zhì)量好壞直接影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量，需事先進(jìn)行質(zhì)量控制。 工程標(biāo)高即177。 ２、施工組織設(shè)計(jì)審查： 施工組織設(shè)計(jì)由監(jiān)理單位審查通過(guò)后報(bào)建設(shè)單位。 有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l例， 行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。 控制流程環(huán)節(jié)：投入 → 轉(zhuǎn)換 → 反饋 → 對(duì)比 → 糾正 。另一方面：加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會(huì)導(dǎo)致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個(gè)工程總投資增加。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組成專門(mén)班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工件，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。 施工安裝 工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。 施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)（招標(biāo)辦）辦理合同備案手續(xù)。 ○ 2 完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào) 具有相應(yīng)資 質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的 10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。 編制可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，進(jìn) 行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。這兩個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。 投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要 經(jīng)過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩 個(gè)發(fā)展時(shí)期。 根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式交付使用。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容 工程設(shè)計(jì) 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)不得改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。 （ 3） 施工圖 設(shè)計(jì)文件的 審查 。 建設(shè)準(zhǔn)備 （ 1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容： ○ 1 征地、拆遷和場(chǎng)地平整。 ○ 4 選擇委托監(jiān)理單位。 建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開(kāi)工條件后，應(yīng)及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的必要條件。 竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。 三大目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系： 對(duì)立： 6 質(zhì)量要求高，就需好材料及設(shè)備，投資就會(huì)大，同時(shí)需精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不公增加人力投入，而且需要較長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間。提高功能和質(zhì)量要求，雖需增加一次性