【正文】 我院在省西部辦的領導下，整合了社會各界力量，歷時一年時間，完成了該項規(guī)劃研究。為滿足各類投資者需求，對項目庫儲備項目，按投資主體分為政府投資項目、社會投資項目，也是通常采用的做法。 加大項目建設力度，首先要從項目前期規(guī)劃工作抓起。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。 ? 政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保，而是向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目標公司簽訂的合同支付有關(guān)費用。 針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。 （ 5）特殊環(huán)境影響。 闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。 擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 4. 報告所確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項目初步設計的要求。 20％之內(nèi)。 2/14/2023 46 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?概算調(diào)整： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算審核部門批準。 2/14/2023 41 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 列入政府投資年度計劃項目的條件： ? 列入政府投資年度計劃的項目應當符合以下條件： （ 1）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經(jīng)核定； （ 2）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核； （ 3）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃； （ 4）其他另有規(guī)定的，還應符合相關(guān)規(guī)定。經(jīng)審核的初步設計概算應作為控制投資的依據(jù)。具體要求，見 《 國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試點辦法 》 、 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導意見 》 2/14/2023 33 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 審批環(huán)節(jié)： ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施管理。 對政府財政性資金投資項目實行 嚴格、規(guī)范和全過程管理 －－嚴格審批、規(guī)范評價、科學決策、全過程監(jiān)管、責任追究、后評價制度。其最大缺陷：它是一個從上到下沒有任何責任約束的“大鍋飯”的投資體制和投資管理方式 ? “家長制”的管理模式，體制內(nèi)分權(quán) 13 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資體制改革后的綜合化、多元化決策管理模式： 第一，明確規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用 《 國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見 》 （國發(fā) [2023]33號），2023年 10月 22日； 《 國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法 》 （發(fā)改規(guī)劃 [2023]794號）， 2023年 4月 14日； 《 國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 21號）， 2023年 7月 26日。因此， 各地區(qū)各部門必須進一步強化頂層設計的理念 ，對深入實施總體戰(zhàn)略的方方面面進行通盤考慮、整體設計，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一個有機整體來研究和部署，轉(zhuǎn)變觀念，明確思路，突出重點，編制“路線圖”、“時間表”、“任務書”、“項目庫” ，以頂層設計推動整體聯(lián)動，以頂層設計形成整體合力。兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的項目管理 1 主講人 四川省工程咨詢研究院規(guī)劃研究處 李碧丹 處長 高級經(jīng)濟師 電話 02886522190（辦） 02886522706（傳真） 規(guī)劃研究交流共享 qq群： 47832331 2 四川省工程咨詢研究院 是四川省發(fā)展和改革委員會主管的事業(yè)單位。 8 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 9 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 9 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，要強化頂層設計理念。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 2023年 12月 21日，國務院以國發(fā) 〔 2023〕 46號文發(fā)布了 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 —— 構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局 》 三級三類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對象功能 2/14/2023 14 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用 ? 《 關(guān)于發(fā)布實施 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 的決定 》 （國發(fā) [2023]40號）， 2023年 12月 2日 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2023]596號）， 2023年 3月 22日； ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（ 2023年修訂） 》 （國家發(fā)改委和商務部令第 57號）， 2023年 12月 24日 ? 《 對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄（一）、（二）、（三） 》 （ 2023年 7月、 2023年 10月、2023年 1月），商務部、外交部、發(fā)展改革委 ? 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2023年修訂） ? 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（ 2023年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會第 9號令）， 2023年 6月1日正式實施 2/14/2023 15 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第三，決策依據(jù)多樣化 ? 土地合理利用 ： 《 限制用地項目目錄（ 2023年本） 》 和 《 禁止用地項目目錄（ 2023年本）》 （國土資發(fā) [2023]296號）， 202312月 12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布； 《 建設項目用地預審管理辦法 》 （中華人民共和國國土資源部令第 27 號） 2023年 11月 1日－－依據(jù)占用土地面積標準確定的分級管理權(quán)限 ? 環(huán)境保護 ： 《 建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （環(huán)境保護部，部令第 5號），2023年 1月 16日； 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 －－環(huán)保部審批的建設項目目錄、依據(jù)項目環(huán)境影響程度劃分的各級環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理的管理權(quán)限保持一致 2/14/2023 16 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 資源利用和能源節(jié)約 ： 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 （ 2023年 4月 1日實施）； 《 國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 （國發(fā)〔 2023〕 26號）， 2023年 8月 31日； 《 國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號）；資源勘探和開采許可證制度；國家發(fā)改委的 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 》 、工信部的 《 關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查要求的通知 》 、國家節(jié)能中心發(fā)布了 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（ 2023 年本） 》 等。 2/14/2023 22 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 2023年以來，按照進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了以分級、分類、內(nèi)外結(jié)合 的投資項目管理體制。 ? 資本金注入 ：對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。 ? 以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。 ?概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需費用。 ? 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。概算調(diào)整超過批復概算百分之十的，一般應當經(jīng)同級審計部門審計后由原概算審核部門根據(jù)審計結(jié)果進行調(diào)整。 2/14/2023 53 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資項目可行性研究報告 ?可行性研究的基本定義： ? 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項目的主要建設內(nèi)容和內(nèi)外部配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響以及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 5. 報告中分項詳細估算建設投資和經(jīng)營成本，誤差控制在 177。 （ 3）行業(yè)準入分析。 2/14/2023 65 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 （ 1）項目選址及用地方案。 分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。 2/14/2023 69 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 附件要求 ? 項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送項目申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： ① 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； ② 國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； ③ 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； ④ 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。通過這個協(xié)議使特殊目標公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。 82 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系 按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（三類） 總體規(guī)劃 。應該與項目建設全過程的其他部分一樣，實行制度化、規(guī)范化管理。 為循序漸進推進項目建設，動態(tài)掌握項目進度，宜根據(jù)項目成熟度，在總庫中再分別建立四個子庫：意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫、建成項目庫。該研究成果獲國家發(fā)改委領導的中國工程咨詢協(xié)會年度咨詢成果一等獎。 2/14/2023 89 案例一：四川省開發(fā)銀行十一五重點項目規(guī)劃研究及項目庫建設管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 90 ? 2023年，我院受省發(fā)改委西部開發(fā)辦和四川省開發(fā)銀行委托，就開發(fā)銀行關(guān)注的重點領域和四川實際，開展了 5個專項規(guī)劃研究和項目庫建設。 項目建設資金來源多元化，由不同的投資者擔任投資主體。 2/14/2023 84 項目庫規(guī)劃管理 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目管理 做好項目庫規(guī)劃的意義和作用 如何規(guī)劃項目庫 項目庫的動態(tài)管理 2/14/2023 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 項目庫是規(guī)劃落地和實施項目建設的重要組成部分，建立和完善項目庫，是以項目落實投資的基礎工作。 國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為 5年，可以展望到 10年以上。 ? PPP模式的基本結(jié)構(gòu)是，政府通過政府采購的形式與特殊目標公司簽訂特許合同（一般是由中標的建筑公司、服務經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目標公司負責籌資、建設及經(jīng)營。 （ 3）社會風險及對策分析。 在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。 （ 3）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。 （ 2）產(chǎn)業(yè)政策分析。 3. 報告中重大技術(shù)、財務方案應有兩個以上方案比選。 －－ 項目建議書研究深度要求介于投資機會研究和可行性研究之間，研究結(jié)論應能滿足投資項目立項的要求，能夠?qū)椖康目尚行赃M行初步判斷，要求投資估算誤差控制在 177。 ? 資金到位： ? 上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。 ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計劃。 ?概算評審和重大變更： ?項目審批部門在審核項目初步設計概算時，應當組織有關(guān)機構(gòu)進行評審后核定。特別重大的項目實行專家評議制度。 ? 直接投資 ：對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設、公益性和公共基礎設施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。