【正文】 資主管部門對項目進行審批的項目，包括政府直接投資和注入資本金兩類項目 ? 廣義與狹義概念的差別，主要在于政府性資金的數(shù)量及比例。各級政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導社會資金進入政府投資領域 2/14/2023 28 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 根據(jù)資金來源、項目性質和調控需要，政府投資可分別采取 直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息 等方式。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。 ?實行公示、專家評議制度 ：對經濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。 2/14/2023 34 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 可行性研究報告： （具體內容下節(jié)介紹） ? 項目建議書批準后，應當編制可行性研究報告。 ?初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、設計概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。 2/14/2023 37 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 審批條件的一般規(guī)定： ? 申請政府投資除應符合上述規(guī)定外，還應當符合有關規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術法規(guī)等方面的規(guī)定。 2/14/2023 40 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 國家主權外債投資計劃編制： ? 國務院投資主管部門根據(jù)國務院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據(jù)項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，納入中央政府投資年度計劃。 ? 中央專項建設基金固定資產投資年度安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設。 ? 監(jiān)督管理的一般規(guī)定： ? 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責范圍內，對政府投資進行監(jiān)督檢查。 2/14/2023 52 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?項目建議書的基本內容： ?項目投資建設的宏觀必要性與外部約束條件； ?項目目標及功能定位； ?項目方案構想，包括建設地點選擇，產品大綱或服務內容，社會需求或市場預測分析，工程技術初步方案，原材料、燃料供應等外部協(xié)作配套條件方案； ?投資估算和資金籌措初步方案； ?項目經濟效益初步分析； ?項目社會效益和影響初步分析等。 可行性研究是在調查研究的基礎上 ， 實事求是地按照客觀情況進行論證和評價 。 2. 所選用的主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足預訂貨的要求，引進技術設備的資料應能滿足合同談判的要求。 ? 項目申請報告按照國家發(fā)改委頒布的規(guī)定格式進行編制，允許對未涉及到的內容進行適當簡化。 擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。 包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。 （ 3）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 （ 4）地質災害影響分析。 （ 3）區(qū)域經濟影響分析。 分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。 ? 項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目投資、建設、管理； ? 工程項目建成后，經政府組織竣工驗收合格后，資產交付政府； ? 政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金或者以土地抵資，投資人確保在質保期內的工程質量。 ? 合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結合起來，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對促進地方經濟發(fā)展、特別是加強基礎設施建設方面發(fā)揮了一定的積極作用。分為兩級，即省 (自治區(qū)、直轄市和計劃單列市 )級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃。它是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。規(guī)劃缺失或體系缺失，極易造成項目庫與項目建設脫節(jié)，降低項目庫的功效。重大儲備項目分為重大產業(yè)項目和重大基礎項目，有利于綱舉目張及兩類重大項目的協(xié)調推進。 按規(guī)劃建設時序，推進儲備項目的前期工作。為擴大融資推介面，當前需要加強幾項工作：辦好投資網(wǎng)站，加強網(wǎng)絡推介；暢通與投資中介、行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系渠道；以及打通重大項目與金融資本的對接。 2023年 6月至 7月，形成規(guī)劃文本、圖集和匯編，《規(guī)劃》成果獲得業(yè)主好評。 ? 鏈接 2/14/2023 90 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 91 ? 2023年 6月， 我院受眉山市青神縣發(fā)改局委托，組織力量進行 《 四川省青神竹編產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20232023年） 》 的編制工作。從產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場需求、效益評估、前期工作進展等方面入手，優(yōu)選出當年優(yōu)先安排的重大項目，及時列入年度投資計劃，以提高項目儲備與項目建設的結合度。 2/14/2023 88 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 要全面發(fā)揮項目庫的作用，根本上要 克服項目庫與項目建設“兩張皮”現(xiàn)象 ，盡力避免兩者脫節(jié)，加大兩者的結合度。 項目建設要促使產業(yè)結構優(yōu)化升級，經濟和社會協(xié)調發(fā)展。通過投資項目儲備庫的建設，開發(fā)更多、更好的項目，提前做好項目前期規(guī)劃銜接工作，儲備好來年的實施項目?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內省級人民政府有關部門編制。它是規(guī)劃期內主要的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。同時，為加強對 2023年自行發(fā)債試點工作的指導，規(guī)范自行發(fā)債行為，財政部公布了 《 2023年地方政府自行發(fā)債試點辦法 》 ； ? 《 辦法 》 明確指出，包括試點?。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息； 2023年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結轉下年；債券期限分為 3年和 5年，期限結構為 3年債券發(fā)行額和 5年債券發(fā)行額分別占批準發(fā)債規(guī)模的 50%；應當以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發(fā)債定價機制確定債券發(fā)行利率； ? 四地合計發(fā)行債務總規(guī)模為 229億元； ? 11月 8日，上海市財政局發(fā)布 《 關于發(fā)行 2023年上海市政府債券有關事宜的通知 》，此次債券發(fā)行分為兩期，分別是 36億元 3年期、 35億元 5年期固定利率附息債券； ? 11月 18日，廣東自主招標發(fā)行 69億元地方債。 2/14/2023 75 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? PPP模式的特點： ? 將私人部門引入公共領域，從而提高了公共設施服務的效率和效益，避免了公共基礎設施項目建設超額投資、工期拖延、服務質量差等弊端； ? 項目建設與經營的部分風險由特殊目標公司承擔，分散了政府的投資風險。 ? 整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。 2/14/2023 70 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資補助、貼息資金申請報告的編寫 ? 資金申請報告的主要內容： ? 項目單位的基本情況和財務狀況； ? 項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等； ? 申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； ? 項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金 500萬元及以上的投資項目）； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。 2/14/2023 67 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 經濟影響分析 （ 1）經濟費用效益或費用效果分析。 （ 2）生態(tài)環(huán)境影響分析。 包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。 2/14/2023 64 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 節(jié)能方案分析 （ 1）用能標準和節(jié)能規(guī)范 。 項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。 包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現(xiàn)有生產能力等內容。 10%以內。 可行性研究要應用現(xiàn)代科學技術手段 ， 進行市場預測 ， 要運用科學的評價指標體系來分析項目的盈利能力和償債能力 ， 為項目決策提供科學依據(jù) 。 ? 企業(yè)投資項目的可行性研究報告供企業(yè)內部決策使用，政府投資項目的可行性研究報告供政府內部決策使用。 ? 各種分析評價報告均以項目為核心。 ?采用投資補助、貸款貼息和轉貸方式的項目，遵循各自規(guī)定。 －－代建制 ? 采用資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。 2/14/2023 42 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資年度計劃內容： ? 政府投資年度計劃一般包括下列內容： ? （ 1）年度政府投資總額； ? （ 2）資金安排方向； ? （ 3）項目名稱、建設內容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額及資金來源； ? （ 4）發(fā)展建設規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用； ? （ 5）年度待安排的投資。 2/14/2023 38 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資年度計劃： ? 投資主管部門應當會同有關部門依據(jù)年度經濟社會發(fā)展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。 ? 從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質和資格。其中，以轉貸方式安排國家主權外債資金的，由國務院投資主管部門審批資金申請報告。 2/14/2023 30 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 不同性質的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程 實行審批制的政府投資項目： ① 發(fā)展改革等項目審批部門－－項目建議書審批 ② 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門－－規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批 ③ 發(fā)展改革等項目審批部門－－可行性研究報告審批，并附相關審批文件 ④ 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門－－規(guī)劃許可、正式用地手續(xù) ? 建設主管部門－－開工許可 2/14/2023 31 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 實行核準制的企業(yè)投資項目： ① 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門－－規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批 ② 發(fā)展改革等項目核準部門－－項目申請報告，并附相關審批文件 ③ 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門－－規(guī)劃許可正式用地手續(xù) ④ 建設主管部門－－開工許可 實行備案制的企業(yè)投資項目： ① 發(fā)展改革等備案管理部門－－備案 ② 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門－－規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批 ③ 建設主管部門－－開工許可 2/14/2023 32 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?重要原則 ?發(fā)展建設規(guī)劃為龍頭： 國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際需要編制發(fā)展建設規(guī)劃。 ? 采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產監(jiān)督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。 2/14/2023 26 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 政府性資金包括四類： ? 財政預算內投資資金－－納入財政預算管理的投資建設資金 ? 各類專項建設基金－－針對特定事項征收的專項基金，納入財政預算管理，如水利建設基金、鐵路建設基金、民航基礎設施建設基金等 ? 國家主權外債資金－－以國家主權信用為保證的外債資金，中央財政承擔最終償還責任 ? 其他政府性資金 2/14/2023 27 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效