【正文】 爭議。（一）優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地作為拆舊地塊。要貫徹落實城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還。要嚴格按照部批復(fù)的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現(xiàn)就進一步規(guī)范試點工作的有關(guān)問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導(dǎo)原則推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。二、突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規(guī)模強化規(guī)劃對掛鉤試點工作的整體控制。掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，對未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。要保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補償安置的，要實行公示。各試點省份要加強對試點工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范管理的各項辦法，對不符合國土資發(fā)〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調(diào)研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。（三）合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。各試點縣（市、區(qū)）要組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，逐級上報審查。因土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，以及建新區(qū)因特殊情況無法實施等確需局部調(diào)整農(nóng)村建新區(qū)位置的，應(yīng)確保調(diào)整后的位置仍在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，不得調(diào)整到城鎮(zhèn)；確需局部調(diào)整城鎮(zhèn)建新區(qū)的，已辦理征收手續(xù)的參照“批而未征”土地調(diào)整利用程序解決，未辦理征收手續(xù)的具體調(diào)整程序另行規(guī)定。附件：鉤試點項目區(qū)呈報表主要材料及相關(guān)要求3.《國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號）二〇一二年二月七日第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作?？傊?，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關(guān)部門一項新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可供借鑒，需要不斷探索。深入調(diào)查 科學選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。在實施過程中要嚴格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。從而達到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用地空間。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。二是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。在項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面提供多種選擇并全程公開。在農(nóng)村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權(quán)益