【正文】 識(shí)淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實(shí)處。責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用重大項(xiàng)目安排由相關(guān)處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案報(bào)告，經(jīng)校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。（二）學(xué)校中層干部任免：各處室負(fù)責(zé)人的聘任提名后備干部人選推薦市級(jí)以上表彰人選推薦教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）（三）學(xué)校重大項(xiàng)目安排及大額資金使用基本建設(shè)在5千元以上的項(xiàng)目，單項(xiàng)修繕改造在3千元以上項(xiàng)目。五、責(zé)任追究與考核（一）有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)局黨組會(huì)集體研究決定的；擅自泄露局黨組會(huì)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；因上報(bào)不實(shí)情況或漏報(bào)、瞞報(bào)，影響局黨組會(huì)做出正確決策；個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時(shí)報(bào)告和采取措施糾正的；其它因違反“三重一大”事項(xiàng)工作制度而造成失誤的；屬于個(gè)人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令直接責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，發(fā)現(xiàn)責(zé)任人行為涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變?cè)瓉淼募w決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。決定事項(xiàng)可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進(jìn)行表決?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策前，局分管領(lǐng)導(dǎo)可通過適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。一、基本原則（一）積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。（十）對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄，否則要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。黨組擴(kuò)大會(huì)作出決定，采取表決制。（三）民主決策程序依照國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。要建立健本單位決策督查制度，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤督查，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。決策“三重一大”事項(xiàng)，可視情況組織相關(guān)人員或服務(wù)對(duì)象等列席有關(guān)會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在大家充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總、發(fā)表意見。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。二、“三重一大”事項(xiàng)決策程序（一）醞釀階段充分征求意見。一、“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容（一）重大決策。對(duì)于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，人秘股拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財(cái)務(wù)部門拒絕撥款報(bào)帳。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級(jí)干部推薦和股級(jí)干部的任免，應(yīng)通過個(gè)別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由辦黨組集體討論做出任免決定。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。機(jī)關(guān)一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批；一萬元以上、五萬元以下的提交主任辦公會(huì)或黨組會(huì)討論決定，形成決議后實(shí)施。人秘股組織相關(guān)人員每半年進(jìn)行一次檢查，對(duì)“三重一大”所規(guī)定的事項(xiàng)的進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)向全體干部職工通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負(fù)責(zé)人的任免、考核、獎(jiǎng)懲以及所級(jí)后備干部人選等事項(xiàng)。適當(dāng)進(jìn)行醞釀。（二）決策階段保證出席人數(shù)。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)到會(huì)2／3以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策；分歧較大的，應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。一、“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容（一）重大事項(xiàng)決策凡涉及本局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括：上級(jí)有關(guān)黨和國(guó)家的路線、方針、政策的會(huì)議和文件精神的貫徹和落實(shí)；單位黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作中的重大問題；全局干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題；全局黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制；整體工作規(guī)劃，工作計(jì)劃、工作目標(biāo)的確定；財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度的更改、補(bǔ)充和完善；涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；全局榮譽(yù)稱號(hào)的授予和全局性的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項(xiàng)；重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件的處理；1全局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要問題。三、集體決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。（六）對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。（二）監(jiān)督檢查黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)決定的事項(xiàng)，由局辦公室負(fù)責(zé)催辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向局長(zhǎng)、書記匯報(bào)，局辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，提出糾正建議。（四）根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立落實(shí)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)集體討論。（二）集體決策黨組會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會(huì)議。局黨組成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成專題會(huì)議記錄。四、監(jiān)督檢查為確保“三重一大”制度真正落到實(shí)處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實(shí)際效果等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告。凡屬于政策采購(gòu)范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標(biāo)采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避，會(huì)議決定事項(xiàng)，必須明確實(shí)施部門和負(fù)責(zé)人并記錄在案。日前，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。部分企業(yè)通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”或者“黨政分設(shè)”等組織措施，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會(huì)議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級(jí)或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會(huì)商、通報(bào)、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項(xiàng)；要建立健全決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是要進(jìn)一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。加強(qiáng)決策監(jiān)督。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，作為民主生活會(huì)、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。國(guó)內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)表明，腐敗更多地與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及政府行為相關(guān)。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對(duì)全局工作有指導(dǎo)作用的制度。如果名義上的權(quán)力來源和實(shí)際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。中國(guó)近年來村民自治的政治實(shí)踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對(duì)代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間?，F(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。目前，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊(duì)伍，提高打擊腐敗的效率。三要提高制度的“剛性”，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查督辦，通過對(duì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級(jí)干部的任免，應(yīng)通過個(gè)別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。對(duì)于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊(duì)辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財(cái)務(wù)部門拒絕撥款