【正文】 識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購進行采購。（三）重大項目安排及大額資金使用重大項目安排由相關處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。（二）學校中層干部任免：各處室負責人的聘任提名后備干部人選推薦市級以上表彰人選推薦教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）（三）學校重大項目安排及大額資金使用基本建設在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。五、責任追究與考核（一）有下列情形之一的，應追究責任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；屬于個人責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發(fā)現(xiàn)責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，上報上級機關或移送相關部門進行責任追究。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領導班子集體復議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。“三重一大”事項決策前，局分管領導可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。一、基本原則（一）積極改革和完善領導方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。黨組擴大會作出決定，采取表決制。（三）民主決策程序依照國家法律、法規(guī)和相關規(guī)章，凡屬“三重一大”事項，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。要建立健本單位決策督查制度，對“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況，進行跟蹤督查，并及時向領導班子及主要負責人報告。決策“三重一大”事項，可視情況組織相關人員或服務對象等列席有關會議。領導應在大家充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總、發(fā)表意見。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。二、“三重一大”事項決策程序（一）醞釀階段充分征求意見。一、“三重一大”事項主要內(nèi)容（一）重大決策。對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，人秘股拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務部門拒絕撥款報帳。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部推薦和股級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由辦黨組集體討論做出任免決定。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。機關一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財務的領導審批；一萬元以上、五萬元以下的提交主任辦公會或黨組會討論決定，形成決議后實施。人秘股組織相關人員每半年進行一次檢查，對“三重一大”所規(guī)定的事項的進行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結果向黨組會匯報，必要時向全體干部職工通報，對違反規(guī)定的責任人進行相關責任追究。按照干部管理權限和有關政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負責人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。適當進行醞釀。（二）決策階段保證出席人數(shù)。對“三重一大”事項，必須經(jīng)到會2／3以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應暫緩決策；分歧較大的，應按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。經(jīng)領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按職責分工組織實施；遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。一、“三重一大”事項的主要內(nèi)容（一）重大事項決策凡涉及本局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：上級有關黨和國家的路線、方針、政策的會議和文件精神的貫徹和落實；單位黨組織建設、精神文明建設和思想政治工作中的重大問題；全局干部隊伍建設、黨風廉政建設中的重大問題；全局黨政機構的設置、調(diào)整及人員編制；整體工作規(guī)劃，工作計劃、工作目標的確定；財務預算調(diào)整，基礎設施建設項目資金管理制度的更改、補充和完善；涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；全局榮譽稱號的授予和全局性的獎懲事項；工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項；重大人身傷亡、責任事故、突發(fā)事件的處理；1全局領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。三、集體決策機構議事規(guī)則（一）認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。（六）對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。（二）監(jiān)督檢查黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會決定的事項，由局辦公室負責催辦，并及時將落實情況向局長、書記匯報，局辦公室根據(jù)職責權限對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出糾正建議。（四）根據(jù)誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，建立落實責任追究制度，確保權力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。在充分聽取各方面意見的基礎上，提交局黨組會集體討論。（二）集體決策黨組會議討論決定重大事項必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會議。局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。四、監(jiān)督檢查為確?！叭匾淮蟆敝贫日嬲涞綄嵦?，提高監(jiān)督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本制度自印發(fā)之日起實施。經(jīng)費預算方案及決算報告。凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進行采購。在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。部分企業(yè)通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結構中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。加強決策監(jiān)督。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，及時總結規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。現(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務部門拒絕撥款