【正文】 對(duì)于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊(duì)辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財(cái)務(wù)部門拒絕撥款報(bào)帳。三要提高制度的“剛性”，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查督辦，通過對(duì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。現(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。如果名義上的權(quán)力來源和實(shí)際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。國(guó)內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)表明，腐敗更多地與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度及政府行為相關(guān)。加強(qiáng)決策監(jiān)督。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會(huì)商、通報(bào)、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項(xiàng)；要建立健全決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會(huì)議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。日前，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。凡屬于政策采購(gòu)范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標(biāo)采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。局黨組成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成專題會(huì)議記錄。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)集體討論。（二）監(jiān)督檢查黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)決定的事項(xiàng)，由局辦公室負(fù)責(zé)催辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向局長(zhǎng)、書記匯報(bào)，局辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，提出糾正建議。三、集體決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施；遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。（二）決策階段保證出席人數(shù)。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負(fù)責(zé)人的任免、考核、獎(jiǎng)懲以及所級(jí)后備干部人選等事項(xiàng)。機(jī)關(guān)一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批；一萬元以上、五萬元以下的提交主任辦公會(huì)或黨組會(huì)討論決定，形成決議后實(shí)施。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級(jí)干部推薦和股級(jí)干部的任免，應(yīng)通過個(gè)別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由辦黨組集體討論做出任免決定。一、“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容（一）重大決策。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。決策“三重一大”事項(xiàng)，可視情況組織相關(guān)人員或服務(wù)對(duì)象等列席有關(guān)會(huì)議。（三）民主決策程序依照國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。（十）對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄，否則要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。決定事項(xiàng)可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進(jìn)行表決。五、責(zé)任追究與考核（一）有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)局黨組會(huì)集體研究決定的；擅自泄露局黨組會(huì)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；因上報(bào)不實(shí)情況或漏報(bào)、瞞報(bào)，影響局黨組會(huì)做出正確決策；個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時(shí)報(bào)告和采取措施糾正的；其它因違反“三重一大”事項(xiàng)工作制度而造成失誤的；屬于個(gè)人責(zé)任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令直接責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，發(fā)現(xiàn)責(zé)任人行為涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用重大項(xiàng)目安排由相關(guān)處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案報(bào)告，經(jīng)校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)審閱同意后，提交校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定。責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識(shí)淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。二是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際明確“三重一大”的事項(xiàng)范圍。國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對(duì)企業(yè)重大問題決策進(jìn)行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。四是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰(shuí)授權(quán)就向誰(shuí)負(fù)責(zé)?！獓?guó)有企業(yè)管理制度改革。落實(shí)責(zé)任政府制度，要求各級(jí)政府首長(zhǎng)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施引咎辭職制和失責(zé)追究制。在推進(jìn)反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實(shí)，即制度的執(zhí)行力問題。三、“三重一大”的監(jiān)督管理局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關(guān)規(guī)定，并要求所主管的科室嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢、監(jiān)察部門組織相關(guān)人員每半年進(jìn)行一次檢查，對(duì)“三重一大”所規(guī)定的事項(xiàng)的進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)向全體干部職工通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。要以推行政務(wù)公開制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過程，對(duì)官員的腐敗行為加以曝光。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)應(yīng)與改革同步在做一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計(jì)某一政策、法律以及某種社會(huì)規(guī)范的時(shí)候，必須同時(shí)設(shè)計(jì)出反腐敗的配套措施。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)范圍，認(rèn)真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計(jì)和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時(shí)沒有進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會(huì)，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)管理。健全決策體制。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項(xiàng)沒有經(jīng)過集體討論就開始實(shí)施，事后補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險(xiǎn)的作用蕩然無存；還有的不提前向參會(huì)人員提供資料、通報(bào)情況，使得參會(huì)人員沒有足夠時(shí)間進(jìn)行研究，對(duì)所要決策的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。二是按照業(yè)務(wù)分類，制定了涵蓋“三重一大”事項(xiàng)的財(cái)務(wù)、采購(gòu)、人事、投資等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。一、“三重一大”的范疇“三重一大”是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)安排有關(guān)科室（單位）人員進(jìn)行決策的實(shí)施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時(shí)將落實(shí)情況向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保決策的落實(shí)。涉及重大項(xiàng)目安排，必須由承辦科室(單位)或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過的基礎(chǔ)上，提交局黨組會(huì)討論決定。（三）對(duì)給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。（四）會(huì)議在討論有關(guān)議題和工作時(shí)，應(yīng)首先由主管同志報(bào)告情況，其他同志未受委托不得越權(quán)代替。個(gè)人對(duì)決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級(jí)主管部門反映；但在未作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。審議“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)安排分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門介紹、說明情況，并留出足夠時(shí)間進(jìn)行討論。（四）大額度資金的使用。凡涉及“三重一大”問題的工作會(huì)議、主任辦公會(huì)、辦黨組會(huì)，必須有詳實(shí)的會(huì)議記錄。（二）重要干部任免包括：副股級(jí)以上干部任免和調(diào)整；人事、財(cái)務(wù)等重要崗位的人事調(diào)整；后備干部人選推薦；工作人員的調(diào)入和調(diào)出。屬于個(gè)人責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令主要責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報(bào)上級(jí)組織處理。內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)；未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論。有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，應(yīng)以書面形式及時(shí)通知相關(guān)部門和人員。（三）重要項(xiàng)目安排大宗辦公物資及設(shè)備采購(gòu)等；上級(jí)批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出；（四）大額度資金的使用參照《城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度》執(zhí)行；二、集體決策的機(jī)制和程序（一）集體決策的機(jī)制和程序?qū)嵭芯珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大問題，通過黨組會(huì)，黨組擴(kuò)大會(huì)，局長(zhǎng)辦公會(huì)或部門聯(lián)席會(huì)討論決定。（七）凡前次黨組會(huì)議做出的決策，如需再次上會(huì)復(fù)議，必須有1人動(dòng)議，并在會(huì)前征得2/3以上應(yīng)出席會(huì)議同志的同意，否則不得復(fù)議。須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項(xiàng)主要包括：（一）重大事項(xiàng)決策凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系干部職工切身利益的重大問題