【正文】 對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務部門拒絕撥款報帳。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。現(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。加強決策監(jiān)督。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進行采購。本制度自印發(fā)之日起實施。局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。在充分聽取各方面意見的基礎上，提交局黨組會集體討論。（二）監(jiān)督檢查黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會決定的事項，由局辦公室負責催辦，并及時將落實情況向局長、書記匯報，局辦公室根據(jù)職責權限對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出糾正建議。三、集體決策機構議事規(guī)則（一）認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。經(jīng)領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按職責分工組織實施；遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。（二）決策階段保證出席人數(shù)。按照干部管理權限和有關政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負責人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。機關一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財務的領導審批；一萬元以上、五萬元以下的提交主任辦公會或黨組會討論決定，形成決議后實施。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部推薦和股級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由辦黨組集體討論做出任免決定。一、“三重一大”事項主要內(nèi)容（一）重大決策。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。決策“三重一大”事項，可視情況組織相關人員或服務對象等列席有關會議。（三）民主決策程序依照國家法律、法規(guī)和相關規(guī)章，凡屬“三重一大”事項，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。五、責任追究與考核（一）有下列情形之一的，應追究責任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；屬于個人責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發(fā)現(xiàn)責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，上報上級機關或移送相關部門進行責任追究。（三）重大項目安排及大額資金使用重大項目安排由相關處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。個別企業(yè)領導人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。二是要結合企業(yè)實際明確“三重一大”的事項范圍。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權和建議權，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進行政治把關，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。四是要加強民主監(jiān)督。完善權力授予制度，理清權力授受關系所謂理清權力授受關系就是做到誰授權就向誰負責?！獓衅髽I(yè)管理制度改革。落實責任政府制度，要求各級政府首長對職權范圍內(nèi)的重大事項負領導責任，實施引咎辭職制和失責追究制。在推進反腐敗制度體系建設中，關鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。三、“三重一大”的監(jiān)督管理局隊領導干部要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關規(guī)定，并要求所主管的科室嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。紀檢、監(jiān)察部門組織相關人員每半年進行一次檢查，對“三重一大”所規(guī)定的事項的進行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結果向黨組會匯報，必要時向全體干部職工通報，對違反規(guī)定的責任人進行相關責任追究。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光。反腐倡廉制度設計應與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領域易發(fā)多發(fā)。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認真總結在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設立各種專業(yè)委員會，建立相關信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術支撐，加強決策風險管理。健全決策體制。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴格，在某些企業(yè)，有的事項沒有經(jīng)過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學性以防范決策風險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。二是按照業(yè)務分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。一、“三重一大”的范疇“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。牽頭負責領導要及時安排有關科室（單位）人員進行決策的實施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領導匯報，確保決策的落實。涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案和報告，經(jīng)分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。（三）對給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權代替。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映；但在未作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。審議“三重一大”事項，應安排分管領導或相關部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進行討論。（四）大額度資金的使用。凡涉及“三重一大”問題的工作會議、主任辦公會、辦黨組會，必須有詳實的會議記錄。（二）重要干部任免包括：副股級以上干部任免和調(diào)整；人事、財務等重要崗位的人事調(diào)整；后備干部人選推薦；工作人員的調(diào)入和調(diào)出。屬于個人責任的，在單位職權范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令主要責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權范圍內(nèi)的，報上級組織處理。內(nèi)容涉及多個部門的，應事先做好溝通協(xié)調(diào)；未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關會議討論。有關會議紀要，應以書面形式及時通知相關部門和人員。（三）重要項目安排大宗辦公物資及設備采購等；上級批準的重大或集體考察學習活動項目經(jīng)費的支出；（四）大額度資金的使用參照《城建基礎設施建設項目資金管理制度》執(zhí)行；二、集體決策的機制和程序（一）集體決策的機制和程序?qū)嵭芯珠L負責制，對重大問題，通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會討論決定。（七）凡前次黨組會議做出的決策，如需再次上會復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：（一）重大事項決策凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系干部職工切身利益的重大問題