【正文】 “ 廣東會(huì)議 ” 為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新交管理念，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，外部借力，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，綜合分析研判，預(yù)防和減少道路交通事故。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作書面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。為此，隊(duì)伍建設(shè)上，縣司法局 XX 縣區(qū)公安局交警大隊(duì)要將道路交通事故損害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃和推進(jìn) 道路交通安全社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平，并定期組織調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績(jī)效考評(píng)工作。二是要明職責(zé)。要嚴(yán)格依法辦事，講究策略方法，區(qū)分情況分類處置。要加強(qiáng) 督辦和責(zé)任查究，對(duì)因制度不健全、工作不落實(shí)、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定，視情予以社會(huì)治安綜合治理 “ 限期整改 ” 、 “ 黃牌警告 ” 直至 “ 一票否決 ” 。建立健全信訪、人民調(diào)解、法律咨 詢接待站、法律援助中心、社會(huì)矛盾調(diào)處中心等各類組織，并開通法律服務(wù)熱線、調(diào)解熱線、受理熱線等，及時(shí)為預(yù)防調(diào)處矛盾服務(wù)。各部門、各單位務(wù)必做到有專人和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)矛盾調(diào)處工作，并有完善的執(zhí)行制度，嚴(yán)格按制度行事，各司其職、各盡其責(zé)，形成縱向聯(lián)合、上下貫通、多管齊下、全面系統(tǒng)的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防機(jī)制。 一、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的意義 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)既處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯 罪高發(fā)的時(shí)期。 新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。 四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn) 在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國(guó)很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。 （二）建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其 “ 不告不理 ” 的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問(wèn)題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。 二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由 “ 人民調(diào)解 ” 、 “ 司法調(diào)解 ” 和 “ 行政調(diào)解 ” 三位一體構(gòu)成。 1954 年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) 會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國(guó)調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國(guó)最終確立。 第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的 “ 馬錫五審判方式 ” 就是這一時(shí)期的代表。由此 “ 大調(diào)解 ” 作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。但是，通過(guò)行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺(jué)履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 ” 。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾 訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 （二）發(fā)揮專長(zhǎng)，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。如何及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重要課題。其次，要齊抓共管。強(qiáng)化信訪工作，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，進(jìn)一步開辟政府與民眾、干部與群眾的多種協(xié)商對(duì)話形式，建立理性的社會(huì)溝通系統(tǒng)。要建立健全矛盾糾紛受理、交辦、承辦、督辦、銷賬制度，按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，把糾紛解決責(zé)任予以分清、把糾紛解決路徑予以疏通，切實(shí)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和調(diào)處時(shí)限、調(diào)處要求。對(duì)于一些影響面廣、危害性大的社會(huì)矛盾，必須建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急矛盾調(diào)處機(jī)制，依法果斷堅(jiān)決、迅速穩(wěn)妥化解處置，盡最大努力防止其擴(kuò)大蔓延，把它們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害減少到最低限度。推行道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，是貫徹 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 落實(shí)中央政法委 “ 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 部署、落實(shí) XX 市 “ 兩個(gè)維護(hù) ”精神的具體體現(xiàn)；是司法行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門關(guān)注民生、改善民生的一項(xiàng)積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時(shí)防止矛盾激化，又能有效降低執(zhí)法成本、節(jié)約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是一種機(jī)制創(chuàng)新，必須有一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀隊(duì)伍作保證。人民調(diào)解民事?lián)p害賠償糾紛， 一般應(yīng)當(dāng)有一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。并通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會(huì)化、法治法、制度化、科學(xué)化軌道。財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金作為調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開展。二是完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在人員構(gòu)成上，探索實(shí)行專職調(diào)解員與兼職調(diào)解 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。 （三 ）建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制 實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng) （ 1）訴前告知人民調(diào)解。調(diào)解成功的調(diào)解組織將《委托人民調(diào)解反饋函》及《人民調(diào)解協(xié)議書》一并移送人民法院備案協(xié)議不成基層調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將《委托人民調(diào)解反饋函》及證據(jù)材料移送人民法院由人民法院進(jìn)行審理。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的應(yīng)告知由當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。 4 （四）工作要求 建立調(diào)解聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度。