【正文】 紛 解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日 趨復(fù)雜，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛日益突出。 三、建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義 （一）建立社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制是黨和國(guó)家的政策要求。 人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。 1989 年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。如何正確處理各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。另外，因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停，久而久之，就形成了民 間調(diào)解的傳統(tǒng)。 ”2024 年 6 月，有關(guān)部門(mén)又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ”工作體系的意見(jiàn)》。行政調(diào)解由于其以政府部門(mén)為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專(zhuān) 業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。黨的十七大報(bào)告中也指出，要 “ 最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。關(guān)鍵詞：健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制對(duì)策 隨著改革的深化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、原因復(fù)雜、處理難度加大等新特點(diǎn)。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極做好前瞻性研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，在作出重大的決策部署前，特別是在事關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題上，要充分考慮可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，提前準(zhǔn)備，超前預(yù)防，科學(xué)決策，決策過(guò)程要 實(shí)現(xiàn) “ 三化 ” ，即：民主化、科學(xué)化、法治化，力爭(zhēng)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮基層司法組織及律師、公證機(jī)構(gòu)等各類(lèi)組織和社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、群眾性自治組織在化解處置矛盾中的作用，盡量減少政府與群眾的直接沖突。二要搞好矛盾糾紛的交辦分流。要制定應(yīng)急處置機(jī)制 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 和防控預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾沖突。一是要講政治。 二、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善工作制度。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解的，可以不經(jīng)過(guò)交警部門(mén)調(diào)解，由人民調(diào)解組織直接調(diào)解。 道路交通安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，僅僅依靠交警部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，是很難奏效的，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，以深入開(kāi)展創(chuàng)建 “ 平安暢通 ” 活動(dòng)為抓手，真正建立健全 “ 政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián) 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 動(dòng)，社會(huì)共同參與 ” 的道路交通安全社會(huì) 化工作機(jī)制。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián)動(dòng)、快速解決。應(yīng)積極培養(yǎng)專(zhuān)家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類(lèi)型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。 縣人民法院和基層法庭結(jié)合案件審理活動(dòng)在相關(guān)法庭推行建立調(diào)解機(jī)制按照 “ 調(diào)解優(yōu)先 ” 原則由審案人員兼職 1 開(kāi)展訴前、審前、庭外等環(huán)節(jié)的調(diào)解工作解決爭(zhēng)議做到能調(diào)則調(diào)。人民法院在庭審前或?qū)徖碇袑?duì)有可能通過(guò)人民調(diào)解組織調(diào)解的民事案件經(jīng)當(dāng)事人同意應(yīng)中止訴 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 訟將案件委托當(dāng)事人所在地所在單位或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。 實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng) 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) （ 1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。 及時(shí)送達(dá)法律文書(shū)和通報(bào)指導(dǎo) 對(duì)涉及人民調(diào)解、 行政調(diào)解協(xié)議的案件人民檢察院、人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后要將生效的法律文書(shū)通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于在工作中溥衍塞職不負(fù)責(zé)拖成了大事的人員和單位進(jìn)行責(zé)任倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心牽頭加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、其他職能部門(mén)和人民調(diào)解組織定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況協(xié)調(diào)解決多元化聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作存在的問(wèn)題。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠 償事項(xiàng)可告知、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解當(dāng)事人接受建議的接警人員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)或單位人 3 民調(diào)解組織聯(lián)系出具糾紛移交人民調(diào)解書(shū)將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或單位人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的刑事案件和未成年人犯罪案 件基 2 本事實(shí)清楚基本證據(jù)確實(shí)、充分犯罪嫌疑人、被告人悔罪且對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有異議被害人愿意達(dá)成刑事和解的在不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下人民檢察院、人民法院可出具委托人民調(diào)解書(shū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)人民檢察院、人民法院。人民法院在立案時(shí)對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意的應(yīng)暫緩立案告知當(dāng)事人選擇所在地所在單位或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀(guān)摩等形式，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專(zhuān)門(mén)人才。司法所應(yīng)在市司法局和當(dāng)?shù)攸h 委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來(lái)的重大疑難、久拖不決的矛 盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)以及社 會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持， 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。交警部門(mén)要以