【正文】 “鄉(xiāng)土性”的特點。 好的管理規(guī)則需要滿足什么條件？ ? 社會生活中有許多制度和規(guī)則 ， 為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好 ， 而有的規(guī)則不被人們所遵守 ？ ① 非人格化的規(guī)則要比完全人格化的規(guī)則好（盡可能減少自由裁量權(quán)）。這也是改革的 “ 底線 ” 。對于社會公共事務(wù)，一般依照公共事務(wù)的不同性質(zhì)，分別采用憲法、法律和政策手段來實現(xiàn)資源的管理和分配。制衡權(quán)力就是指監(jiān)督公權(quán)、限制公權(quán)的活動范圍，阻止公權(quán)進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。 ? 基層組織制度建設(shè)和公共功能的虛置化和不到位，就像荒廢的土地，長久無人打理，就會雜草叢生。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達(dá)權(quán)，對于維穩(wěn)大有好處。 。 ② 用協(xié)商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協(xié)商政治制度和機制，實現(xiàn)民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協(xié)商會）。因此，檢討公共管理缺失的地方和空間，就是政府創(chuàng)新機會之所在。 公共性匱乏的克服 ? 中國政治歷來不以彰顯 “ 公共性 ” 為特征，少有 “ 公共決策 ” 、 “ 公共管理 ” 和 “ 公共預(yù)算 ” 等概念，多的是“ 家天下 ” 觀念下的 “ 國家決策 ” 、 “ 國家管理 ” 和“ 國家預(yù)算 ” 這樣的概念。 ? 管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括三個方面： ① 管理思想的創(chuàng)新； ② 管理制度的創(chuàng)新； ③ 管理技術(shù)和方法的創(chuàng)新。 管理是互動的過程 ? 管理是一種互動的過程。 ③ 讓參與者感覺受益的規(guī)則要比感覺無益或受損的規(guī)則好（帕累托原則）。鄉(xiāng)土社會是一個“無法”的社會（假如把法律限于以國家權(quán)力所維持的規(guī)則），但是“無法”并不影響它的社會秩序，因為鄉(xiāng)土社會是“禮治”的社會。軍警等暴力工具本來是管理的后盾，是最后才被提上日程的政策工具，但是，由于倒計時式的管理任務(wù)的緊迫性，使管理者傾向于最早動用這種本來最后才被啟用的工具。這就是地方管理者抱怨“基層最辛苦”的原因。 “ 天花板 ” 現(xiàn)象出現(xiàn)在 45—55歲年齡段最多，縣處級最常見。 ⑥ 豪華政府：辦公樓最牛 、 公款消費最氣派 。 2023年底全國政法工作會議確立 “ 社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法 ” 的工作重點。 ? “寧可血流成河，不準(zhǔn)超生一個”。 ? 所謂 “ 中國奇跡 ” 的主要奧秘就在于鐵腕之下誰也不能討價還價，從而減少了經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的 “ 交易成本 ” ，避免了 “ 民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農(nóng)會趕走征地客 ” 這種 “ 民主困境 ” 。在他看來，中國提供了不同于 “ 華盛頓共識 ” 的另外一種發(fā)展經(jīng)驗 ：政府主導(dǎo)。社會治理與政府改革 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 燕繼榮 一方面：輝煌亮麗 中國奇跡了 ? 2023年以來，汶川地震、奧運會、世博會、金融危機等一系列重大事件，不斷地將世人的目光引向中國。 ? 雷默把中國的發(fā)展成就歸結(jié)為一種新的發(fā)展模式，這種模式具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗（如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)），堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益（如處理臺灣問題）以及循序漸進(jìn)（如 “ 摸著石頭過河 ” ）、積聚能量和具有不對稱力量的工具（如積累巨大的美元外匯儲備）等特點。 學(xué)界的解釋（ 3） ? 不留情面的意見直指 “ 中國奇跡 ” 的 “ 軟肋 ” 和 “ 痛處 ” ，認(rèn)為，“ 中國模式 ” 其實就是經(jīng)濟(jì)（ GDP）至上模式，即政府主導(dǎo)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，其特點可以歸結(jié)為 “ 全球化 ” +“低人權(quán)優(yōu)勢 ” 。 ? “拔除一切工作中的釘子，粉碎一切前進(jìn)中的絆腳石，打死一切發(fā)展中的攔路虎”。 2023年十七大報告提出要 “ 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局 ” 。 收費經(jīng)濟(jì)＋執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)＋許可經(jīng)濟(jì) +土地經(jīng)濟(jì) 。面對 “ 天花板 ” ，若不能理性應(yīng)對，就會在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。這種狀況自然造成權(quán)責(zé)不對稱。這種思維和方式使 “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見的現(xiàn)象。根據(jù)他的分析，在鄉(xiāng)土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權(quán)威；人們追求“無訟”，公共秩序的維護(hù)勿需依賴國家法律，而是依靠“對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺”。 ② 經(jīng)過參與者討價還價的博弈過程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則好（公共選擇優(yōu)先）。第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。 管理創(chuàng)新的內(nèi)容 ? 管理創(chuàng)新是指一個組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。制衡權(quán)力就需要引入民主機制，實現(xiàn)民主治理。公共管理長久缺失，管理和服務(wù)長久不到位，制度供給長期不足，就為其他力量的介入提供了機會，也為社會不穩(wěn)定留下了空間。 社會管理創(chuàng)新案例 ① 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)差距，為新的目標(biāo)管理提供依據(jù)（順德改革經(jīng)驗