二、社會治理與政府改革(提綱)(存儲版)
【正文】 主義 ” 模式的 “ 東亞奇跡 ” 的再現。 ? “沒有強拆就沒有新中國”。 ? “搶劫不如去炒股”。 ③ 管制政府：監(jiān)管越多 ， 尋租機會越多 ， 麻煩越多 。但有時候，不說話也挨罵。 ? 還能干點啥？ ? 炒股，被套了； ? 工作，被炒了； ? 上訪，和諧了； ? 上網，低俗化； ? 看電視，聯播新聞； ? 上街打望，有不明真相者在深度圍觀！ ? …… ? 告訴我，還能干點啥？ ? 回家躲貓貓， ? 再養(yǎng)一種寵物 ——名叫草泥馬！ （ 4）集中式管理的困境 ? 中國集中式管理體制下實行問責制，必然形成自下而上的負責和自上而下的問責，這種狀況的結果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。 ? 政府對 “ 上訪 ” 的敏感，強化了 “ 上訪 ” 在民眾心目中的地位，助長了 “ 告的越高解決越好 ” 的心理；以 “ 上訪 ” 數量作為地方政績和社會穩(wěn)定狀況評估的依據，以及 “ 誰的人誰領回家 ” 的做法，促成了地方的 “ 截訪 ” 行為；而 “ 上訪 ” 之后的制度供給不足，又強化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復試驗后形成的 “ 上訪無效 ” 的認知，助長了鋌而走險、以身試法的心理和行為； “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的現實狀況，進一步形成一種 “ 把事情鬧大 ” 的激勵機制。所以，從這個意義上說，群體事件實際上是政府管理一手造成的。 轉變增長方式：不只是騰籠換鳥 ? 反思政府主導的發(fā)展模式 ? “ 政府主導 ” 不斷強化，一方面造成政府能力越來越大，形成一種慣性和循環(huán) ——“政府主導 ”越是促成經濟繁榮，社會資源便越是掌控在政府手中；社會資源越是掌控在政府手中，經濟繁榮便愈加依賴于 “ 政府主導 ” ；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來越強，涉入社會事務越來越深，管理的事務越來越廣，全能主義傾向越來越嚴重，相應地，社會自理和自治的能力便越來越弱，社會和民眾依賴政府的程度也越來越大，進而，政府成為社會矛盾焦點的風險也會更大。 ? 前三種境界都是值得肯定的。 ② 治理意味著社會的共管共治：公共事務公共管理；政府治理＋社會治理。在這個制度下，權力的貪婪和資本的貪婪惡性結合，這是當今中國一切社會問題的總根源。 政府的底線在哪里？ 管理創(chuàng)新空間在哪里？ ? 公共管理的缺失，管理和服務的不到位，管理制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。 ? 維權就是維穩(wěn)，維權才能維穩(wěn)。 ⑥ 以公共服務為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經驗）。 ④ 加強信息公開化和透明化，建立公共意見交流機制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。 ③ 三是建立二者良好互動關系，因為它合乎 “ 公開 ” 、 “ 參與 ” 、“ 協(xié)商 ” 、 “ 溝通 ” 、 “ 回應性 ” 這樣的價值，符合 “ 公共事務公共管理 ” 的原則，有利于改善公共管理績效。這種特征在經濟發(fā)展達到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨立自主意識被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達和參與制度供給不足而越來越變成了 “ 短板 ” 。人們經常談論我們面臨兩個矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。 管理過程 管理者：管理 被管理者：參與 雙方互動才能產生良好的管理績效！ 社會管理模式的發(fā)展 統(tǒng)治模式： 強權統(tǒng)治型 暴力強制 管理模式： 利益驅動型 物質刺激 治理模式： 義利全一型 權利與義務的統(tǒng)一 管理與參與結合 傳統(tǒng)軍事社會 原始資本主義社會 現代文明社會 文明程度 歷史演進及社會管理模式的變化 好的管理模式：共管共治 ? “新公共管理”與政府再造 ? From Government to Governance ? 對“治理”概念的理解 ① 治理是一種綜合性的管理行動。 好的管理的標準 ? 經濟學提供了兩個標準： ① 最佳的標準（強標準），即帕累托最優(yōu)標準：沒有人因此而受害但至少有一部分人受益； ② 次佳的標準（弱標準），即卡爾多－?？怂箻藴剩杭词褂腥耸芎?，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會總收益最大化原則 （以英國的兩個經濟學家的名字命名） 。 ? 傳統(tǒng)的熟人社會提供了社會資本，因此創(chuàng)造了信任的基礎。有了 “ 暴力執(zhí)法 ” 便有了 “ 暴力抗法 ” 的反應。 （ 5）正式的制度供給不足 ? 很多時候，制度供給過度；很多時候，制度供給不足。 （ 1）全能政府之下的社會管理 自由自治的比重 A B C D E
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