二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)(存儲(chǔ)版)
【正文】 主義 ” 模式的 “ 東亞奇跡 ” 的再現(xiàn)。 ? “沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”。 ? “搶劫不如去炒股”。 ③ 管制政府：監(jiān)管越多 ， 尋租機(jī)會(huì)越多 ， 麻煩越多 。但有時(shí)候，不說(shuō)話也挨罵。 ? 還能干點(diǎn)啥？ ? 炒股，被套了； ? 工作，被炒了； ? 上訪，和諧了； ? 上網(wǎng)，低俗化； ? 看電視，聯(lián)播新聞； ? 上街打望，有不明真相者在深度圍觀！ ? …… ? 告訴我，還能干點(diǎn)啥？ ? 回家躲貓貓， ? 再養(yǎng)一種寵物 ——名叫草泥馬！ （ 4）集中式管理的困境 ? 中國(guó)集中式管理體制下實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必然形成自下而上的負(fù)責(zé)和自上而下的問(wèn)責(zé)，這種狀況的結(jié)果就是，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米自己搞定自己（吃淤泥）。 ? 政府對(duì) “ 上訪 ” 的敏感，強(qiáng)化了 “ 上訪 ” 在民眾心目中的地位，助長(zhǎng)了 “ 告的越高解決越好 ” 的心理；以 “ 上訪 ” 數(shù)量作為地方政績(jī)和社會(huì)穩(wěn)定狀況評(píng)估的依據(jù)，以及 “ 誰(shuí)的人誰(shuí)領(lǐng)回家 ” 的做法，促成了地方的 “ 截訪 ” 行為；而 “ 上訪 ” 之后的制度供給不足，又強(qiáng)化了民眾的心理挫折感，惡化了基層政府在民眾心目中的形象；民眾反復(fù)試驗(yàn)后形成的 “ 上訪無(wú)效 ” 的認(rèn)知，助長(zhǎng)了鋌而走險(xiǎn)、以身試法的心理和行為； “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步形成一種 “ 把事情鬧大 ” 的激勵(lì)機(jī)制。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，群體事件實(shí)際上是政府管理一手造成的。 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式：不只是騰籠換鳥 ? 反思政府主導(dǎo)的發(fā)展模式 ? “ 政府主導(dǎo) ” 不斷強(qiáng)化，一方面造成政府能力越來(lái)越大，形成一種慣性和循環(huán) ——“政府主導(dǎo) ”越是促成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)資源便越是掌控在政府手中；社會(huì)資源越是掌控在政府手中，經(jīng)濟(jì)繁榮便愈加依賴于 “ 政府主導(dǎo) ” ；另一方面，伴隨著政府吸附資源的能力越來(lái)越強(qiáng)，涉入社會(huì)事務(wù)越來(lái)越深，管理的事務(wù)越來(lái)越廣，全能主義傾向越來(lái)越嚴(yán)重，相應(yīng)地，社會(huì)自理和自治的能力便越來(lái)越弱，社會(huì)和民眾依賴政府的程度也越來(lái)越大，進(jìn)而，政府成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。 ? 前三種境界都是值得肯定的。 ② 治理意味著社會(huì)的共管共治：公共事務(wù)公共管理；政府治理＋社會(huì)治理。在這個(gè)制度下，權(quán)力的貪婪和資本的貪婪惡性結(jié)合，這是當(dāng)今中國(guó)一切社會(huì)問(wèn)題的總根源。 政府的底線在哪里？ 管理創(chuàng)新空間在哪里？ ? 公共管理的缺失，管理和服務(wù)的不到位，管理制度供給不足，是不穩(wěn)定的總根源。 ? 維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。 ⑥ 以公共服務(wù)為核心，確立新的政績(jī)觀和政績(jī)考核來(lái)糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經(jīng)驗(yàn)）。 ④ 加強(qiáng)信息公開化和透明化，建立公共意見(jiàn)交流機(jī)制，保證政府與民眾的及時(shí)溝通（公共論壇、說(shuō)事評(píng)理）。 ③ 三是建立二者良好互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)樗虾?“ 公開 ” 、 “ 參與 ” 、“ 協(xié)商 ” 、 “ 溝通 ” 、 “ 回應(yīng)性 ” 這樣的價(jià)值，符合 “ 公共事務(wù)公共管理 ” 的原則，有利于改善公共管理績(jī)效。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會(huì)利益走向多元化、民眾的獨(dú)立自主意識(shí)被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來(lái)越變成了 “ 短板 ” 。人們經(jīng)常談?wù)撐覀兠媾R兩個(gè)矛盾：官民矛盾和勞資矛盾。 管理過(guò)程 管理者：管理 被管理者：參與 雙方互動(dòng)才能產(chǎn)生良好的管理績(jī)效！ 社會(huì)管理模式的發(fā)展 統(tǒng)治模式： 強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治型 暴力強(qiáng)制 管理模式： 利益驅(qū)動(dòng)型 物質(zhì)刺激 治理模式： 義利全一型 權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一 管理與參與結(jié)合 傳統(tǒng)軍事社會(huì) 原始資本主義社會(huì) 現(xiàn)代文明社會(huì) 文明程度 歷史演進(jìn)及社會(huì)管理模式的變化 好的管理模式：共管共治 ? “新公共管理”與政府再造 ? From Government to Governance ? 對(duì)“治理”概念的理解 ① 治理是一種綜合性的管理行動(dòng)。 好的管理的標(biāo)準(zhǔn) ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： ① 最佳的標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)），即帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有人因此而受害但至少有一部分人受益； ② 次佳的標(biāo)準(zhǔn)（弱標(biāo)準(zhǔn)），即卡爾多－?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：即使有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即符合社會(huì)總收益最大化原則 （以英國(guó)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字命名） 。 ? 傳統(tǒng)的熟人社會(huì)提供了社會(huì)資本，因此創(chuàng)造了信任的基礎(chǔ)。有了 “ 暴力執(zhí)法 ” 便有了 “ 暴力抗法 ” 的反應(yīng)。 （ 5）正式的制度供給不足 ? 很多時(shí)候，制度供給過(guò)度；很多時(shí)候，制度供給不足。 （ 1）全能政府之下的社會(huì)管理 自由自治的比重 A B C D E
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