【正文】 議的權(quán)限，減少和制約村官的權(quán)力。廉潔自律審查。要保證集體資產(chǎn)帳實、帳款相符，集體收入要及時足額入帳，不能隱匿、截留，杜絕非財務人員插手現(xiàn)金。要按照《意見》的要求，建立村重要事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和村干部談話制度等，加大紀律監(jiān)督力度，以促使村干部健康成長。涉及村民自治的問題，應經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后，提交由村民委員會召集的村民會議或村民代表會議討論決定。我們認為，兩者有機結(jié)合的關(guān)鍵在于構(gòu)建符合村民自治要求的村級組織決策機制。三、推進博羅縣農(nóng)村基層管理的措施（一）加強村干部廉政教育制度把村干部的管理教育納入村干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓機制，組織進行集中培訓和教育。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗不足和專業(yè)知識不扎實，還存在原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。比如：在制度建設上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的基層管理責任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。故而開展基層管理的針對性也不強，主動抓條規(guī)的學習教育也不力，導致村干部接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展基層管理教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使教育沒有發(fā)揮應有的效果。在這種情況下，某些村干部的責任意識和廉潔自律意識必然淡化。目前對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣為主。同時，村民會議和村民代表會議的權(quán)利缺乏能夠保障的載體。加強村干部自身的民主建設，加強村莊的民主政治建設，是對村干部實施監(jiān)督和制約、促進村莊基 層管理的必要途徑。當前，博羅縣各級基層干部在管理方面，各項工作卓有成效，博羅縣的地方基層干部管理的發(fā)展勢頭總體是比較好。例如村務公開，雖然在實際操作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村務公開納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核內(nèi)容，但由于分值較低，又是一項軟指標，年終考核檢查時大多流于形式，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對村務公開疏于管理和監(jiān)督。因此，村民代表會議的民主決策與民主監(jiān)督的職能并沒有真正落到實處。農(nóng)村基層干部廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實效性 不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。而我們在面對村干部職務犯罪問題日益突出時，卻很少從村級組織架構(gòu)上去尋找產(chǎn)生問題的根源。（三）各項制度不完善，執(zhí)行不到位由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。在責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。要做到每半年對基層管理進行一次檢查或聽取匯報。村級組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒有很好的權(quán)力制衡機制，民選出來的掌權(quán)者依然可以不對選民負責。（三）建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度要創(chuàng)新農(nóng)村基層紀檢組織的領(lǐng)導體制和工作機制，如探索建立由縣紀委垂直管理、派駐紀檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農(nóng)村基層紀檢管理體制；建設專兼結(jié)合的紀檢干部隊伍，縣紀委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的專職專用。縣要經(jīng)常組織有關(guān)部門開展針對性較強的檢查，及時解決存在的問題。村級重大工程項目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進行公開招標、投標，工程竣工驗收后要專項審計檢查并及時向群眾公布結(jié)果。（六）要充分發(fā)揮司法機關(guān)在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用檢察院可以針對村干部違法違紀的特點和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機制，并會同民政和財務部門規(guī)范村務和財務管理。農(nóng)村基層黨風廉政建設，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，以建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為目標，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的各種問題。堅持把先進性教育活動與農(nóng)村基層黨風廉政建設結(jié)合起來，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發(fā)現(xiàn)問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質(zhì)，增強保持先進性的自覺性和堅定性。進一步完善“一事一議”制度。三、強化監(jiān)督制約機制農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體監(jiān)督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。四、嚴肅查處各類違紀違法案件堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風廉政建設，確保工作落實。同時，鎮(zhèn)紀委對全鎮(zhèn)47個行政村實行了工作目標管理。成立了“嚴塘鎮(zhèn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組”，鎮(zhèn)紀委會同財政、民政、經(jīng)管等部門，對全鎮(zhèn)各村的資金使用、施工管理、工程質(zhì)量等進行了集中和反復檢查。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實解決感情淡漠不親民的問題。農(nóng)村黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，利益不正之風的重要舉措。因此，加強農(nóng)村黨風廉政建設對構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會主義新農(nóng)村，尤其重要。各責任單位把貫徹落實農(nóng)村黨風廉政建設情況列入主要負責人報告黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理考核的重要依據(jù)。同時組織學習了王瑛等基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進典型事跡。完善監(jiān)督制約機制，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督完善監(jiān)督制約機制，“反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵”。將中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實逐一落實，明確責任主體和責任領(lǐng)導，嚴格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。加大對城鎮(zhèn)化進程快和有條件地區(qū)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的推進力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營不動產(chǎn)為主的村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。三是加強審計監(jiān)督。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導班子成員述職述廉的基礎上，通過詢問質(zhì)詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領(lǐng)導班子成員做出綜合評定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。四是由于我國的封建臣民意識影響頗深、計劃經(jīng)濟體制又造就了“唯上”的思想，許多群眾認為政務、村務工作是基層干部的事，與己無關(guān)，不愿監(jiān)督，對參政議政缺乏主動性。二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策以黨風廉政教育為抓手，強化教育倡廉。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。因此，要嚴格執(zhí)行已有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。如建立征用農(nóng)民土地的相關(guān)制度和新農(nóng)村建設資金監(jiān)督管理辦法等。成立村務公開監(jiān)督小組，定期、不定期對各村“兩公開”情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。以貫徹落實農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制為目的，強化責任考核促廉。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。如健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領(lǐng)導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。在開展常規(guī)性黨風廉政教育活動的同時，根據(jù)農(nóng)村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。一要突出重點，增強教育的針對性。主要表現(xiàn)在：教育對象主要是基層領(lǐng)導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創(chuàng)新。黨的十六屆六中全會指出，黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。推進基層民主建設，建立健全農(nóng)村基層治理機制。圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制。大力開展收費專項治理，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負擔不反彈。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。當前，農(nóng)村經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步建立健全和認真執(zhí)行?！胺锤?，教育是基礎”。成立以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，紀委書記、財政所長和相關(guān)分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村黨風廉政建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設工作。農(nóng)村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的社會、政治穩(wěn)定。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)指