【正文】 探索．2010 第3期耿濤．《全面提高農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理水平》．中國(guó)監(jiān)察．2008年13期第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)——赫文功加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。同時(shí)積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和用好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃?！蔽益?zhèn)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、完善多位一體的齊抓共管運(yùn)行機(jī)制放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作之首，不斷強(qiáng)化各種制度的督促和落實(shí)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效。同時(shí)重申了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車、公車私用的各項(xiàng)規(guī)定和處理政策。為強(qiáng)化工作目標(biāo)考核管理，我縣建立了“四聯(lián)系、三掛鉤、兩考核、一兌現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部浮在面上不落實(shí)的問(wèn)題。但是，在取得明顯成效的同時(shí)，也存在著一些突出的問(wèn)題，如：部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位；部分單位“三資”管理不夠規(guī)范；基層民主建設(shè)不夠健全，民主決策意識(shí)不強(qiáng)；村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊，“兩委”隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證等等。當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能 否在農(nóng)村真正落到實(shí)處。當(dāng)前我國(guó)正處于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。三是加強(qiáng)督促檢查。二是開(kāi)展示范和警示教育。建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村的重大事項(xiàng)，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說(shuō)了算，并向村民公開(kāi)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村務(wù)活動(dòng)和村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。二是部分基層干部認(rèn)為基層組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問(wèn)題，也不會(huì)影響大局。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，制度落實(shí)缺乏剛性。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度。第三，要注重創(chuàng)新制度。建立由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。４、以查處違紀(jì)違法案件為手段，強(qiáng)化懲處推廉。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，努力強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。二要推行農(nóng)村基層黨員干部承諾制，按照“年初提諾，組織審諾，公開(kāi)亮諾，督促履諾，年終評(píng)諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。建立定期排查制度，及時(shí)掌握情況，并督促基層干部切實(shí)履行職責(zé)。通過(guò)公開(kāi)欄定期張榜公示、村民大會(huì)發(fā)放公開(kāi)信等方式公開(kāi)村務(wù)和財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。要規(guī)范物資采購(gòu)行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，村集體大宗物資采購(gòu)必須遵循公開(kāi)的原則，以防止物資采購(gòu)過(guò)程中營(yíng)私舞弊行為的發(fā)生。以建立健全體制機(jī)制為核心，強(qiáng)化制度保廉。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級(jí)的大小事情一般都是村黨總支書(shū)記或村主任說(shuō)了算?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不到位。推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、村黨員代表議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來(lái)，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額評(píng)議公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級(jí)的重大事宜做到嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明、公正合理。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責(zé)任分解到各村。堅(jiān)決糾正和解決損害群眾利益的 突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村群眾身邊的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為，純潔農(nóng)村黨的隊(duì)伍，體現(xiàn)并保持黨的先進(jìn)性，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位不斷鞏固。隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。實(shí)行了村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)定期述職述廉和考核工作。我鎮(zhèn)針對(duì)喬遷敬火之風(fēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公職人員借機(jī)斂財(cái)?shù)闹匾緩胶托问?。各?jí)領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，調(diào)查研究，從理論和實(shí)際的結(jié)合上積極探索加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法。六、加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)形象不好、群眾反映強(qiáng)烈的干部，及時(shí)采取組織處理措施。在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部監(jiān)督考核上下功夫。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。二、建立健全基層黨風(fēng)廉政制度農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，切實(shí)抓好制度建設(shè)。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。要定期組織“一述兩評(píng)”活動(dòng)，村黨支部和村委會(huì)班子以及成員的述職報(bào)告要先在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民的意見(jiàn)，然后召開(kāi)村干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，并接受評(píng)議?！贝濉皟晌瘯?huì)”聯(lián)席會(huì)議集體研究村務(wù)工作，使村委會(huì)能夠分享議事決策權(quán)?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中辦2004年17號(hào)文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。貫徹落實(shí)博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在年初制定工作計(jì)劃，研究貫徹落實(shí)村干部基層管理的措施，認(rèn)真組織落實(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)匯報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開(kāi)展。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。博羅縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)基層管理的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為博羅縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為基層管理工作可緊可松，可有可無(wú)。（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐大多給人的感覺(jué)似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實(shí)行村“兩委會(huì)一體化”或?qū)嵭写妩h支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。而農(nóng)村基層村干部基層管理涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣的管理體制也沒(méi)有理順，縣對(duì)農(nóng)村基層的情況大都不能及時(shí)掌握，村干部的違紀(jì)違法行為 多數(shù)是在村民舉報(bào)后才得以發(fā)現(xiàn)。以至于執(zhí)行過(guò)程中存在著隨意性很大，相當(dāng)一部分形同虛設(shè)、相當(dāng)一部分作用沒(méi)有充分發(fā)揮的情況。然而，目前村黨組織自身的民主建設(shè)和村莊的民主政治建設(shè)，都存在著制度缺失的問(wèn)題。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)