【正文】 略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。在村莊的民主政治建設(shè)方面，許多地方村務(wù)公開流于形式、村民代表會議制度沒有建立和完善、村級組織缺乏分權(quán)制衡機(jī)制，都是村干部權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督和制約的重要因素。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過他們審定。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部大多沒有經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較弱，有的長期生活在當(dāng)?shù)?，受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責(zé)。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問題。村干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。有的在民主生活會上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。模范遵守村委會的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理，還要求構(gòu)建村級組織的分權(quán)制衡機(jī)制，目的在于解決由于村莊權(quán)力過于集中容易導(dǎo)致權(quán)力異化的問題。二是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會成為與村黨支部、村委會并行的一個村級權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督的責(zé)任制，對監(jiān)督不力者要追究相應(yīng)的責(zé)任。工程項(xiàng)目審查。審計(jì)人員由街道下派，村民主監(jiān)督小組成員負(fù)責(zé)協(xié)助作好工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村安定和諧的有效途徑。適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國家機(jī)密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監(jiān)督的工作機(jī)制。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為?？h市黨委和政府要全面掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一、完善制度確定獎懲今年，我鎮(zhèn)黨委將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。三、加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化考核我鎮(zhèn)在對民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金管理使用和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目等的監(jiān)督和檢查。制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作動態(tài)半月報(bào)送、婚喪喜慶事宜報(bào)告?zhèn)浒?、領(lǐng)導(dǎo)干部及公車外出請示報(bào)告等制度。二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政地位的迫切需要，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲惡揚(yáng)善，凝 聚人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，聚精會神搞建設(shè)，一心 一意謀發(fā)展，確保農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證。對工作失職的村組織，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。以現(xiàn)身“說紀(jì)說法”等主要形式的警示教育活動。各部門要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要針對農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理。三是全面推行村干部述職述廉工作。三是部分基層干部錯誤地認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng) １濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。主要表現(xiàn)在：在村級財(cái)務(wù)處置、征地補(bǔ)償款發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，導(dǎo)致有的村干部挪用村集體財(cái)產(chǎn)和村民征地補(bǔ)償款的案件時有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，執(zhí)行缺乏剛性，如對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督，雖然成立了村民理財(cái)小組，但實(shí)際上形同虛設(shè)，在某種程度上反而成了村干部的“保護(hù)傘”。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。隨著農(nóng)村改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。三要強(qiáng)化政府監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦案件，是維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)志?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，特別是對管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實(shí)到位。要進(jìn)一步健全基層紀(jì)檢組織，配備專職紀(jì)檢干部；在自然村聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立一個縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。要進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。如可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展送文化下鄉(xiāng)活動，還可以通過村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫小品和塊板等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機(jī)關(guān)”走向“農(nóng)村”。要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為教育的重點(diǎn)對象，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層黨員、干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是值得我們認(rèn)真思考的一個重要課題。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。一是開展經(jīng)常性的檢查。四、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督，力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。從村級的實(shí)際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過提出議題、征求民意、確定方案，堅(jiān)持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實(shí)施等必備的工作程序。鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)：反腐敗“根本的問題 是教育人”。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。這三個 ” “最 容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執(zhí)政能力有嚴(yán)重危害性。黨的十七屆三中全會首次明確地把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時完善了以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。二、加大宣傳狠剎歪風(fēng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委提出的農(nóng)村黨員、干部廉潔自律規(guī)定，并結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施方案。調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。著力解決極少數(shù)農(nóng)村干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策等情況的監(jiān)督檢查，圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、農(nóng)村土地政策落實(shí)情況、農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制。通過舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強(qiáng)教育工作者的說服力，對農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，深入到農(nóng)村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉形勢、黨紀(jì)法規(guī)知識和村級干部廉潔自律的規(guī)定要求，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀(jì)守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實(shí)際行動影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一、緊抓基層黨風(fēng)廉政教育農(nóng)村基層反腐倡廉教育，需要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。通過完善法律，明確村民會議和村民代表會