【正文】 效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的總體部署和具體實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。當(dāng)前，力求重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件等。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和用好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。同時(shí)積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，代表廣大農(nóng)民的利益，充分反映推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和反腐倡廉工作的要求，為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，可以從以下六個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。參考文獻(xiàn)：王煒．《加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理的建議》.2009年 張勇.《農(nóng)村基層權(quán)力的弱化及應(yīng)對(duì)路徑》.王誠(chéng)宏.《關(guān)于改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的幾點(diǎn)思考》.《科學(xué)社會(huì)主義》.2003 、黃先耕．《把領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)擺到作風(fēng)建設(shè)的重要位置》．湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)暨紀(jì)念新中國(guó)成立60周年理論研討會(huì)論文集．2009年王麗萍 黃宏 賀梅英.《論新形勢(shì)下村官選用機(jī)制的構(gòu)建》.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2008 第4期張勇.《農(nóng)村基層權(quán)力的弱化及應(yīng)對(duì)路徑》.理論探索．2010 第3期耿濤．《全面提高農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理水平》．中國(guó)監(jiān)察．2008年13期第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)——赫文功加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。特別是在刑法中，將村官?gòu)氖鹿珓?wù)活動(dòng)明細(xì)到列舉比照國(guó)家公職人員進(jìn)行約束，使司法機(jī)關(guān)介入有法可依；對(duì)村官在村自治范圍的事 項(xiàng)，比照企業(yè)法人進(jìn)行約束。審計(jì)人員要事實(shí)求是、客觀公正、全面的進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并攥寫審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，做出審計(jì)決定。村干部任期審查：主要審查任期債權(quán)債務(wù)清償，杜絕新增債務(wù)，離任審查，隨離隨查，嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法違紀(jì)及犯罪分子，還遵紀(jì)守法干部一個(gè)清白。村干部任職期要確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整，要帳實(shí)相符，杜絕財(cái)產(chǎn)遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。財(cái)務(wù)收支審查。（五）要建立和完善對(duì)村干部的各項(xiàng)審計(jì)制度包括年度審計(jì)、離任審計(jì)、重大項(xiàng)目或其他單項(xiàng)審計(jì)等制度。（四）要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部日常監(jiān)督的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的管理上要強(qiáng)調(diào)“能”和“德”的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，要提倡村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任分設(shè)，避免由于村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，權(quán)力過(guò)于集中，容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的問(wèn)題。構(gòu)建村級(jí)組織的分權(quán)制衡機(jī)制，重點(diǎn)在于，一是建立和完善村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討決定村中重大事宜。按照中辦2004年17號(hào)文件精神構(gòu)建村級(jí)組織決策機(jī)制，不僅有利于改善村“兩委會(huì)”的關(guān)系，而且有利于通過(guò)實(shí)施村務(wù)民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的狀況，因而有利于推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理。（二）通過(guò)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)村干部基層管理 推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合。組織村干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展理想信念教育，引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，模范遵守村干部道德規(guī)范，努力為基層和廣大村民服務(wù)。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問(wèn)題越積越多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。加之政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為紀(jì)檢工作不重要，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬的、有用的，導(dǎo)致紀(jì)檢干部兼職較多，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。（二）發(fā)揮村干部模范帶頭作用不夠基層村委有的沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。二、博羅縣農(nóng)村基層管理存在問(wèn)題的原因分析（一）對(duì)農(nóng)村基層管理認(rèn)識(shí)不到位平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開(kāi)展，農(nóng)村基層管理的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。這種村級(jí)組織架構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下村主要干部職務(wù)犯罪的問(wèn)題還不是很突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定規(guī)模時(shí)，其弊端就會(huì)愈益凸顯。同時(shí)，農(nóng)村基層村干部基層管理的目標(biāo)不明確，往往照抄照搬上面的文件，沒(méi)有根據(jù)不同地方和不同村干部的實(shí)際提出明確的目標(biāo)要求，而且加強(qiáng)農(nóng)村基層村干部基層管理的措施也不具體，缺乏可操作性。村干部管理方面的問(wèn)題，還表現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村紀(jì)檢監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職、分工過(guò)多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些村干部不愿管，有的也不敢管。三是不少地方村民代表是由村干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。雖然不少地方的有關(guān)文件都明確規(guī)定要實(shí)行村民代表會(huì)議制度，但目前村民代表會(huì)議無(wú)論在制度規(guī)定還是在具體實(shí)踐中，都存在一些問(wèn)題：一是《村組法》雖然增 加了村民代表會(huì)議的規(guī)定，但其性質(zhì)和職權(quán)規(guī)定較為模糊，沒(méi)有類似《村組法》的形式對(duì)村民代表會(huì)議的具體議事規(guī)則、程序作出可操作性的規(guī)定，而且沒(méi)有明確誰(shuí)負(fù)責(zé)日常性的工作。目前，在村委自身的民主建設(shè)研究方面，主要還是圍繞著村委會(huì)選舉對(duì)村干部建設(shè)提出挑戰(zhàn)后，如何建立和完善“兩推一選”、“兩票制”等民主選舉制度，而在村級(jí)組織選舉后如何通過(guò)加強(qiáng)村委民主建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理和村委的積極性，如何嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）的規(guī)定辦事，如何把建立和完善村委民主制度與實(shí)行村民自治制度緊密地結(jié)合起來(lái)，這些方面尚缺乏有力度的研究，因此難以指導(dǎo)實(shí)踐。一、當(dāng)前博羅縣農(nóng)村基層管理存在的主要問(wèn)題（一）博羅縣農(nóng)村基層管理對(duì)村干部監(jiān)督和制約的制度缺失博羅縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。第一篇：博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)淺議博羅縣農(nóng)村基層管理存在的問(wèn)題【內(nèi)容摘要】以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。但是，要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，我們必須清醒地看到，基層村干部管理仍然存在不少問(wèn)題。在村干部自身的民主建設(shè)方面，如何發(fā)揮村干部的作用，強(qiáng)化村委內(nèi)部的監(jiān)督，目前無(wú)論是研究還是實(shí)踐，都較為薄弱，而這又是農(nóng)村基層村干部建設(shè)必須解決的重大問(wèn)題。又如，村民代表會(huì)議是實(shí)施村務(wù)民主監(jiān)督和民主決策的重要途徑，如果這種監(jiān)督乏力，自然會(huì)影響到普通村民的監(jiān)督。是村民代表會(huì)議制度存在著權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問(wèn)題村委會(huì)是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，《村組法》規(guī)定“由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)”，這就使村委會(huì)成了集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身的組織機(jī)構(gòu)，說(shuō)明這一制度設(shè)計(jì)還存在著嚴(yán)重的缺陷。現(xiàn)有村干部管理體制導(dǎo)致監(jiān)督缺位目前村干部中違法違紀(jì)問(wèn)題較多，與村干部管理體制沒(méi)有理順有一定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不愿管或不敢管，縣要管又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開(kāi)展村干部的廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在沒(méi)有根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行教育，而是照本宣科，簡(jiǎn)單應(yīng)付。這樣做，不僅使村黨組織實(shí)際上取代了村委會(huì)的工作，村委會(huì)形同虛設(shè)，村莊治理退回到過(guò)去黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)的模式，并不符合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，而 且造成了村主要干部權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。同時(shí)，也正是由于