【正文】 資本培養(yǎng)機(jī)制，使得擁有新知識(shí)、高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給量是無(wú)限的。中央、省級(jí)政府優(yōu)先扶持投資，特別是加大對(duì)中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快建成面向全球，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的信息化平臺(tái)，把城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)在一起。而城鄉(xiāng)信息鴻溝的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。這一結(jié)論與十六大報(bào)告提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是相吻合的。因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者所未預(yù)料到的城市勞動(dòng)力本身面臨的就業(yè)不足。形成這樣一種趨勢(shì)必須是城市存在著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限需求，在勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)障礙的情況下進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工商業(yè)部門吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。人口的聚集同時(shí)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)而伴隨著人口更大規(guī)模的聚集。這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)在于把農(nóng)民工城市就業(yè)不充分等同于城市化率低，把城市化當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，而非結(jié)果。但是這只能暫時(shí)增加農(nóng)民的收入，延緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間，降低轉(zhuǎn)移過(guò)程中的矛盾。社會(huì)發(fā)展應(yīng)該使得低素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越少，高素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越大，這樣，人們的平均素質(zhì)才會(huì)越來(lái)越高。由于 歷史 原因和新中國(guó)成立后實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策等原因，所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力就業(yè)體制，農(nóng)村勞動(dòng)力難以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中仍以初中及初中以下文化程度為主，占90%以上。大量農(nóng)村勞動(dòng)力既沒(méi)有打工所必需的一技之長(zhǎng)，也缺少保護(hù)自己的 法律 知識(shí)和城市生活常識(shí)，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。第一篇：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因及解決對(duì)策一、我國(guó) 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中受阻的最重要的原因是農(nóng)民素質(zhì) 問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬(wàn)農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，也制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行謀生的可能性更大，在 工業(yè) 部門和服務(wù)業(yè)部門，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)填補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的崗位空缺，城市勞動(dòng)力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補(bǔ)農(nóng)村在人才、技術(shù)等方面的不足。但是，如果社會(huì)中低素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越多，那么社會(huì)就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是為影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或是通過(guò)降低給農(nóng)民的信貸成本而制定的，但是從長(zhǎng)期效果來(lái)說(shuō)，這并非是長(zhǎng)久之計(jì)。其實(shí)質(zhì)在于曲解了結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元經(jīng)濟(jì)理論。因此，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力苦于無(wú)出路，并非是城市化率低，而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來(lái)的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。這就是誕生于20世紀(jì)5060年代的二元經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。如果考慮到農(nóng)村1．5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象，即使是過(guò)去臟、累、差的活屬于農(nóng)民工的空間也會(huì)日趨減少。與此同時(shí)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，勞動(dòng)技能的貧乏依賴面對(duì)面的傳授，在電視、電腦網(wǎng)絡(luò)普及的今天，完全可以實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)普及教育。信息產(chǎn)業(yè)不僅本身具有高產(chǎn)值、高增值和高效益，而且通過(guò)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，也能夠使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的直接和間接效益。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府分層負(fù)擔(dān)信息資源的開(kāi)發(fā)利用、專業(yè)化人才教育，特別是農(nóng)村信息化普及教育的費(fèi)用，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息體系。修改傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政策理論，把宏觀科技、環(huán)保、人力資本政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，通過(guò)政府的力量滿足三元結(jié)構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的資源要求。創(chuàng)建三元經(jīng)濟(jì)理論替代二元理論，無(wú)疑對(duì)政府作用的有效發(fā)揮具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。這些剩余勞動(dòng)力便從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋找工作機(jī)會(huì)，他們的轉(zhuǎn)移沒(méi)有固定的方向，具有充分的自主性。按照我國(guó)有5億農(nóng)村勞動(dòng)力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力粗略估算，66%。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過(guò)多轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的遺留問(wèn)題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足的現(xiàn)象。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)勞動(dòng)力的要求和市場(chǎng)需求也逐步提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一、問(wèn)題的提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的兩大問(wèn)題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問(wèn)題的重要途徑。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。李勛來(lái)、李國(guó)平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。第二,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。第三,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給。盡管近年來(lái),各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。三、結(jié)論與建議在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。第一,增加農(nóng)村人力資本存量。第二,提高農(nóng)民收入。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚地。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國(guó)家集體收一部分，自己得一部分作為安置。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。建議在市勞動(dòng)部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海，各顯神通”。從全國(guó)來(lái)看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì)較大幅度地提高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農(nóng)行業(yè)為主。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快,這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件。而農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和