【正文】 為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬(wàn)人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬(wàn)元。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制,從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié),逐步減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)多行政干預(yù)。要加大政策與資金的傾斜，將社會(huì)保障的范圍擴(kuò)大到農(nóng)民群體，建立多元的，多層次的保障體系。進(jìn)一步清理各類(lèi)限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定,完善特殊行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度。剩余的50%左右,一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民,并鼓勵(lì)農(nóng)民將這部分收益以股份方式,投入發(fā)展股份制集體經(jīng)濟(jì)。浙江的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化就是采用這種模式，如義烏的“中國(guó)日用品商城”等都是成功范例。通過(guò)耕地向種田大戶集中,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動(dòng)密集程度,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過(guò)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)吸納消化部分勞動(dòng)力。最終，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推進(jìn)了城市的發(fā)展，城市的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。因此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。二是就業(yè)制度的歧視。“目前全國(guó)有近1億農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打工就業(yè),、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。近20年來(lái),農(nóng)村耕地每年以600萬(wàn)—800萬(wàn)畝左右的速度遞減,而農(nóng)村勞動(dòng)力每年以1000萬(wàn)上下的速度遞增，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,在維持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下,種植業(yè)需要的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步降低,普遍存在隱形失業(yè),大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。第一篇：加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策選擇社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論課程論文題目加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策作者周伯源學(xué)號(hào)054220109專(zhuān)業(yè)管理科學(xué)與工程日期2006年6月25日加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析周伯源李明生（中南大學(xué)商學(xué)院410083）【內(nèi)容提要】建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,而解決農(nóng)村問(wèn)題的方向在于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度看,在高達(dá)34%的勞動(dòng)力資源閑置的情況下,要大幅提高農(nóng)民收入是不可能的?！苯窈?0年,我國(guó)至少還要推動(dòng)2億至3億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。表現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后的就業(yè)，仍主要被限制在“非正規(guī)”部門(mén)，不能參與和城市勞動(dòng)力的公平競(jìng)爭(zhēng)。(二)提高農(nóng)民收入水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)民勞動(dòng)力平均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善,使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升,隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策(一)加大教育，特別是義務(wù)教育投入,全面提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在一些地區(qū)農(nóng)村九年制義務(wù)教育還沒(méi)有普及，這種情況與提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。(三)大力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)代表性的模式有兩種：第一種是企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展。(四)改革土地管理制度改革土地管理制度的關(guān)鍵是建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民與土地有著難以割舍的聯(lián)系,征地使得不少農(nóng)民失去了耕地,失去了維持生存的生產(chǎn)資料。(3)制訂出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的政策措施。一是要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、調(diào)控的法律規(guī)范。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快完善相關(guān)政策，放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營(yíng)造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、無(wú)技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境差的行業(yè)。三、積極組織向國(guó)內(nèi)外輸出勞務(wù)。四、發(fā)展勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，從需求上消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問(wèn)題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的初步對(duì)策。1%,農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)35。2%,小學(xué)程度占21。3%,46歲以上占15。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。(二)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集能力。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來(lái)看，適合市場(chǎng)需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無(wú)技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來(lái)對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無(wú)法抗拒來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育1．要通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。也就是資源充分利用的概念。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。四、結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過(guò)程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地成為城市居民。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒(méi)能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。3．身體素質(zhì)不高由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專(zhuān)程度的占4．89％，大專(zhuān)及大專(zhuān)以上的就更少，僅占1．81％。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的合理流動(dòng)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。如何把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)合適的方式，順利安全的轉(zhuǎn)移在當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用