【正文】 收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。要根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際要求，完善農(nóng)村土地合作社的《章程》，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等組織，規(guī)范操作程序、財(cái)務(wù)核算和臺(tái)賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，及時(shí)制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的投入力度，不斷提高對(duì)流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行流轉(zhuǎn)土地價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包土地入社、入股、入會(huì)，不斷提高土地集約化、規(guī)?；@區(qū)化、基地化水平。要按照規(guī)定的程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，流轉(zhuǎn)集體的土地堅(jiān)持由村集體統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，防止暗箱操作、私下交易。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。前期糧食價(jià)格比較低，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也相對(duì)低；后來糧食價(jià)格上漲，按理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也應(yīng)該相應(yīng)上漲，但因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，承包農(nóng)戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾。農(nóng)戶除獲得商定的補(bǔ)償費(fèi)外，可以為經(jīng)營者打工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。目前，100—，500—，其中經(jīng)營規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。三是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是堅(jiān)持有償原則。實(shí)行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開。2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。1．加強(qiáng)管理，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市注重抓好“三個(gè)到位”。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。目前，全市累計(jì)組建土地股份合作社64家，入社農(nóng)戶27642戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全額返還農(nóng)戶，同時(shí)，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費(fèi)，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。對(duì)外來資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標(biāo)準(zhǔn)大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)貼1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。這樣，不僅實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的合理配置，而且拓寬了農(nóng)民增收的渠道。另外，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展。加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二是要加大設(shè)施建設(shè)支持力度。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是要探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。同時(shí)，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。%，%，%，而租賃、%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的 隱患。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。但這不等于村級(jí)組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中無所作為。三是監(jiān)測管理。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗(yàn)，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。租金收取難度大。另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉(zhuǎn)收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，越俎代庖，運(yùn)用行政手段隨意收回農(nóng)民的承包地，強(qiáng)行進(jìn)行重新發(fā)包或出租。即便是訂立的書面協(xié)議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對(duì)租金的繳納方式及期限等語焉不詳，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)約定不明，為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患，影響了土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。然而，實(shí)踐中在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農(nóng)民始終處于劣勢和被動(dòng)地位，只能單向接受，喪失了參與定價(jià)的權(quán)利。全年無霜期約340天，年降雨量1450毫米。合作社成立于2016年8月，注冊資本200萬。目前合作社西番蓮種植面積共有563畝，采取公司+農(nóng)戶的模式，目前共有種植戶113戶，其中建檔立卡戶69戶，非建檔立卡戶44戶，合作社均與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，現(xiàn)示范地已投產(chǎn)55畝，2017年產(chǎn)量也達(dá)到46噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值101200元。大棚基地年產(chǎn)量達(dá)到葡萄840噸、西瓜800噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值葡萄840萬元、西瓜320萬元，—2萬元?；厮幍拿①M(fèi)村、芒東村是壩區(qū)非貧困村，共有建檔立卡戶12戶，目前該合作社正準(zhǔn)備與當(dāng)?shù)刎毨艚⒗媛?lián)結(jié)機(jī)制，并準(zhǔn)備向周邊輻射，根據(jù)基地發(fā)展，至少可以帶動(dòng)40戶貧困戶脫貧。二是種植大戶專業(yè)合作社，典型代表為景谷嘉禾大棚果蔬專業(yè)合作社。該合作社依托普洱景谷多上果汁飲品有限公司，并與普洱景谷多上果汁飲品有限公司簽訂收購協(xié)議。全鎮(zhèn)共有水庫、壩塘65個(gè)，設(shè)計(jì)蓄水量2759萬立方米；，其中水田59421萬畝、旱地93514萬畝。全鎮(zhèn)下轄30個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，453個(gè)村（居）民小組（其中自然村376個(gè)），共20491戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)為17792戶，2017年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?2843人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口5954人。土地流轉(zhuǎn)期限短，一般是三到五年。有的村組織甚至將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或?qū)ν獍l(fā)包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土地流轉(zhuǎn)的自愿原則。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然條件的依賴程度高，而各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有限，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不到位，抵抗自然災(zāi)害的能力弱；市場機(jī)制下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈無規(guī)則波動(dòng)，而農(nóng)民信息不靈通，難以進(jìn)行有效的微觀決策以適應(yīng)變化莫測的市場。充分發(fā)揮種田大戶、投資開發(fā)者和流轉(zhuǎn)收