【正文】 收益分配不合理、農民權益得不到保障等問題。要根據形勢發(fā)展和實際要求，完善農村土地合作社的《章程》，健全董事會、監(jiān)事會、社員代表大會等組織，規(guī)范操作程序、財務核算和臺賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務公開，確保農村承包土地流轉有序、規(guī)范。要按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，及時制訂農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進一步加大市、鎮(zhèn)兩級財政的投入力度，不斷提高對流轉土地的補償標準，并實行流轉土地價格動態(tài)調整補償機制，在堅持自愿原則的基礎上，鼓勵農戶將承包土地入社、入股、入會，不斷提高土地集約化、規(guī)模化、園區(qū)化、基地化水平。要按照規(guī)定的程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，流轉集體的土地堅持由村集體統(tǒng)一組織公開招標，防止暗箱操作、私下交易。農村承包土地流轉，涉及廣大農民的切身利益，也是農村改革發(fā)展的重要內容。前期糧食價格比較低，土地流轉的價格也相對低；后來糧食價格上漲，按理土地流轉價格也應該相應上漲，但因生產資料價格上漲，承包農戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉的價格，導致雙方產生矛盾。農戶除獲得商定的補償費外，可以為經營者打工，獲得勞動報酬。目前，100—，500—，其中經營規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。三是鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。三是堅持有償原則。實行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務公開。2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。1．加強管理，規(guī)范推進農村承包土地流轉。在推進農村承包土地流轉過程中，我市注重抓好“三個到位”。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。目前，全市累計組建土地股份合作社64家，入社農戶27642戶，吸納農村勞動力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。按照《農村土地承包法》要求，土地流轉費全額返還農戶，同時，清理歷年拖欠的流轉費，獲得農戶的信任和滿意。對外來資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標準大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級財政給予每畝補貼1萬元的獎勵。二是“三資”農業(yè)異軍突起。這樣，不僅實現了土地、勞力、資金等生產要素的合理配置，而且拓寬了農民增收的渠道。另外，土地流轉的價格補貼偏低，農戶承包土地流轉的積極性不高，影響了土地流轉的進展。加快推進農村承包土地流轉，有利于農村勞動力的轉移，有利于擴大土地規(guī)模經營、調整農業(yè)產業(yè)結構、提高農業(yè)經濟效益，有利于加快發(fā)展現代都市農業(yè)、實現農業(yè)現代化。三是要加強協(xié)調。二是要加大設施建設支持力度。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是要探索農業(yè)專業(yè)合作社的建設。推動農村土地承包經營權流轉健康發(fā)展，應深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉，確保土地流而有序、轉而不亂，就要適時完善相關法律法規(guī)。同時，完善農村最低生活保障制度，使被征地農民生活有保障，最終實現被征地農民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。同時，積極為轉移出來的農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，認真抓好農產品的加工與轉化增值，延長農業(yè)產業(yè)鏈；等等。%，%，%，而租賃、%。土地承包經營權流轉的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉向項目建設和產業(yè)結構調整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉隨意性較大，從而帶來了流轉程序的不完善和流轉效益的低下，也給社會穩(wěn)定造成了一定的 隱患。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障。但穩(wěn)定土地承包關系與鼓勵農戶在承包期內承包經營權流轉并不矛盾。但這不等于村級組織在土地承包經營權流轉中無所作為。三是監(jiān)測管理。不斷發(fā)現、總結、推廣土地流轉的成功典型經驗，利用各種方式，讓更多的農民了解土地流轉的成功典型及其效果。租金收取難度大。另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農民意愿，越俎代庖，運用行政手段隨意收回農民的承包地，強行進行重新發(fā)包或出租。即便是訂立的書面協(xié)議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對租金的繳納方式及期限等語焉不詳，對雙方權利義務約定不明，為日后糾紛的產生埋下了隱患，影響了土地經營權的穩(wěn)定有序流轉。然而，實踐中在確定土地流轉價格時，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農民始終處于劣勢和被動地位，只能單向接受，喪失了參與定價的權利。全年無霜期約340天，年降雨量1450毫米。合作社成立于2016年8月，注冊資本200萬。目前合作社西番蓮種植面積共有563畝，采取公司+農戶的模式，目前共有種植戶113戶，其中建檔立卡戶69戶，非建檔立卡戶44戶，合作社均與農戶簽訂協(xié)議，現示范地已投產55畝，2017年產量也達到46噸，實現產值101200元。大棚基地年產量達到葡萄840噸、西瓜800噸，實現年產值葡萄840萬元、西瓜320萬元，—2萬元?；厮幍拿①M村、芒東村是壩區(qū)非貧困村，共有建檔立卡戶12戶，目前該合作社正準備與當地貧困戶建立利益聯(lián)結機制，并準備向周邊輻射，根據基地發(fā)展，至少可以帶動40戶貧困戶脫貧。二是種植大戶專業(yè)合作社，典型代表為景谷嘉禾大棚果蔬專業(yè)合作社。該合作社依托普洱景谷多上果汁飲品有限公司，并與普洱景谷多上果汁飲品有限公司簽訂收購協(xié)議。全鎮(zhèn)共有水庫、壩塘65個，設計蓄水量2759萬立方米；，其中水田59421萬畝、旱地93514萬畝。全鎮(zhèn)下轄30個村、1個社區(qū)，453個村（居）民小組（其中自然村376個），共20491戶，其中農業(yè)戶數為17792戶，2017年末全鎮(zhèn)總人口72843人（常住人口），非農業(yè)人口5954人。土地流轉期限短，一般是三到五年。有的村組織甚至將外出務工農民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或對外發(fā)包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土地流轉的自愿原則。農業(yè)屬于弱勢產業(yè)，對自然條件的依賴程度高，而各級政府部門對農業(yè)的投入有限，導致農田基礎設施不到位，抵抗自然災害的能力弱；市場機制下，農產品價格呈無規(guī)則波動，而農民信息不靈通，難以進行有效的微觀決策以適應變化莫測的市場。充分發(fā)揮種田大戶、投資開發(fā)者和流轉收