【正文】 益戶的示范引導作用，促進土地規(guī)模化經(jīng)營，通過召開土地流轉(zhuǎn)研討會、現(xiàn)場會等形式，加大工作推進力度。強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。從目前情況看，村級組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。一方面，要切實防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。近幾年來，如東縣各地在引導和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行，需要加強管理和服務(wù)。三是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。二是要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。三是要加大農(nóng)村金融保障力度。四是要嚴格督查。1．加強管理，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。部分承包土地流轉(zhuǎn)給外地人，在環(huán)境保護、土地規(guī)范使用等方面留下許多后患；部分土地流轉(zhuǎn)合同到期，要求收回流轉(zhuǎn)土地，但由于前期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時將糧田開挖成魚塘、蝦塘等，改變了耕地種植糧油作物的性質(zhì)，這樣，加大了簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的難度；部分鎮(zhèn)村由于集體經(jīng)濟相對薄弱，委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)田補償費不能全額返還農(nóng)戶，引起相關(guān)農(nóng)戶的不滿，影響了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的推進。但對照形勢和發(fā)展的要求，還存在著以下不足和問題，需要加以認真研究和深入探索。至2007年底，全市“三資”累計投入農(nóng)業(yè)項目注冊資金超過154億元。對因市、鎮(zhèn)兩級集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)戶入股承包土地經(jīng)營權(quán)的面積，市、鎮(zhèn)兩級財政每年每畝補貼農(nóng)戶各150元。2007年，中共昆山市委先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進全市富民強村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的若干政策》，對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提出了要求。堅持以維護農(nóng)民合法利益為出發(fā)點和落腳點，堅持原則，規(guī)范程序。一是制定章程。廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳培訓活動，村村張貼相關(guān)法律法規(guī)，培訓農(nóng)村基層干部700多人次，為推進土地流轉(zhuǎn)工作奠定思想基礎(chǔ)。一、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的基本做法及其成效目前，%。三是措施落實到位。建立健全財務(wù)核算和臺賬登記制度，做到財務(wù)核算規(guī)范及時，臺賬登記資料齊全，并落實專人整理保管。二是堅持公開原則。二是鼓勵調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來，通過加強引導、積極鼓勵、規(guī)范管理，我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。2．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)價格有待合理調(diào)整。另外，農(nóng)戶口糧田比較分散，難以調(diào)整至相對集中的區(qū)域，影響土地的相對集中，不利于擴大土地經(jīng)營規(guī)模。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地進行檢查清理，手續(xù)不健全的要加以健全，使用不規(guī)范的要加以規(guī)范，補償不到位的要嚴格按照合同或協(xié)議落實到位，認真做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、備案、頒證、補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的工作，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。在積極引導、鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的同時，要進一步完善農(nóng)村社會保障制度，全面解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失地、就業(yè)等方面的后顧之憂。要繼續(xù)加強農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的探索和創(chuàng)新，以提高土地流轉(zhuǎn)的效益。在加強村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實需要成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，為加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為有利的條件。完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。下一步，應繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，%?；Q、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。加深政策理解，認清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，引導、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。對目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強指導。對土地流轉(zhuǎn)中的個案問題及時進行協(xié)調(diào)疏導，化解矛盾，消除不安定因素。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，實行緊密型組合、市場性運作、科學化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。當前，土地流轉(zhuǎn)通常是以土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費或租金的形式進行承包經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)過程中自發(fā)性和強制性并存。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，流轉(zhuǎn)的土地一般仍是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角，又缺乏科學完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和制度創(chuàng)新，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預期不能得到滿足，土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)發(fā)展。2017年末，農(nóng)民人均可支配收入達6919元。截止2018年6月30日，永平鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積6695畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)達1235戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同132份。全村耕地總面積1677畝，其中水田996畝，旱地681畝， 畝。合作社在永平鎮(zhèn)芒東、芒費村采用租賃的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地820畝，用于大棚果蔬種植基地，起始期2010年7月，至長期。永平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2018年07月13日