【正文】 合作社在永平鎮(zhèn)芒東、芒費村采用租賃的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地820畝，用于大棚果蔬種植基地，起始期2010年7月，至長期。截止2018年6月30日，永平鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積6695畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)達1235戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同132份。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，流轉(zhuǎn)的土地一般仍是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角，又缺乏科學完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和制度創(chuàng)新，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預期不能得到滿足，土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)過程中自發(fā)性和強制性并存。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，實行緊密型組合、市場性運作、科學化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務空間。對目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強指導。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當流轉(zhuǎn)服務媒介、履行服務職能，發(fā)揮中介效能的還不多。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，%?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的重要前提。在加強村級集體經(jīng)濟組織建設的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實需要成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，為加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為有利的條件。在積極引導、鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的同時，要進一步完善農(nóng)村社會保障制度，全面解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失地、就業(yè)等方面的后顧之憂。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地進行檢查清理，手續(xù)不健全的要加以健全，使用不規(guī)范的要加以規(guī)范，補償不到位的要嚴格按照合同或協(xié)議落實到位，認真做好農(nóng)村承包土地確權、登記、備案、頒證、補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的工作，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。2．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)價格有待合理調(diào)整。幾年來，通過加強引導、積極鼓勵、規(guī)范管理，我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。二是堅持公開原則。三是措施落實到位。廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳培訓活動，村村張貼相關法律法規(guī)，培訓農(nóng)村基層干部700多人次，為推進土地流轉(zhuǎn)工作奠定思想基礎。堅持以維護農(nóng)民合法利益為出發(fā)點和落腳點，堅持原則，規(guī)范程序。對因市、鎮(zhèn)兩級集中建設農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)戶入股承包土地經(jīng)營權的面積，市、鎮(zhèn)兩級財政每年每畝補貼農(nóng)戶各150元。但對照形勢和發(fā)展的要求，還存在著以下不足和問題，需要加以認真研究和深入探索。1．加強管理，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。三是要加大農(nóng)村金融保障力度。三是要加強農(nóng)業(yè)技術人才隊伍的建設。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。近幾年來，如東縣各地在引導和推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系與承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一方面，要切實防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。強化服務，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對自然條件的依賴程度高，而各級政府部門對農(nóng)業(yè)的投入有限，導致農(nóng)田基礎設施不到位，抵抗自然災害的能力弱；市場機制下，農(nóng)產(chǎn)品價格呈無規(guī)則波動，而農(nóng)民信息不靈通，難以進行有效的微觀決策以適應變化莫測的市場。土地流轉(zhuǎn)期限短，一般是三到五年。全鎮(zhèn)共有水庫、壩塘65個，設計蓄水量2759萬立方米；，其中水田59421萬畝、旱地93514萬畝。二是種植大戶專業(yè)合作社，典型代表為景谷嘉禾大棚果蔬專業(yè)合作社。大棚基地年產(chǎn)量達到葡萄840噸、西瓜800噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值葡萄840萬元、西瓜320萬元，—2萬元。合作社成立于2016年8月，注冊資本200萬。然而，實踐中在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農(nóng)民始終處于劣勢和被動地位，只能單向接受，喪失了參與定價的權利。另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉(zhuǎn)收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，越俎代庖，運用行政手段隨意收回農(nóng)民的承包地，強行進行重新發(fā)包或出租。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中無所作為。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。%，%，%，而租賃、%。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要加強協(xié)調(diào)。另外，土地流轉(zhuǎn)的價格補貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進展。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費全額返還農(nóng)戶，同時，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。1．加強管理，規(guī)范推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。實行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務公開。三是鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶除獲得商定的補償費外，可以為經(jīng)營者打工，獲得勞動報酬。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。進一