【正文】 民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。二、存在的主要問(wèn)題及其原因雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問(wèn)題與困難值得我們思考與解決。一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀近年來(lái)，新華區(qū)司法局積極健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，共建成人民調(diào)解委員會(huì)104個(gè)，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門(mén)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。在調(diào)解方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。為此，提出如下建議：（一）充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。一是鎮(zhèn)（街道）層面。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。五是掛牌督辦制度。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)司法局為主、村（社區(qū)）協(xié)助管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。三是管理模式上的不適應(yīng)。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、人民調(diào)解工作中存在的主要問(wèn)題雖然我縣調(diào)解工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問(wèn)題與困難值得我們思考與解決。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)了對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能。四是文化程度參差不齊。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來(lái)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢(qián)、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛最后仍需通過(guò)訴訟方式來(lái)解決，增加了當(dāng)事人的糾紛解決成本，既使得當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解來(lái)解決糾紛，還浪費(fèi)了社會(huì)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可以考慮有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以直接的法律效力。（作者單位：江蘇省邳州市人民法院）。二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員主要來(lái)自基層，一般是在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)威望、年長(zhǎng)的群眾，他們的法律知識(shí)和文化水平不高，在遇到一些比較復(fù)雜的糾紛問(wèn)題，往往沒(méi)有能力去應(yīng)付，在一定程度上影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力，這些都制約著調(diào)解工作的開(kāi)展。以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主業(yè)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門(mén)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。二是缺位問(wèn)題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒(méi)有及時(shí)分解，該督辦的沒(méi)有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門(mén)責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢(xún)的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無(wú)事零報(bào)告。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。二是村（社區(qū)）級(jí)層面，必須建立完善村級(jí)調(diào)委會(huì)，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解