【正文】 矛盾的“金鑰匙”。而各級(jí)民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。為此，提出如下建議：（一）充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。三、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。一方面《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒有法律知識(shí)或從未接觸過調(diào)解工作、與依法調(diào)解的實(shí)際需要不符的局面。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。目前我區(qū)高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的30%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要，還存在許多問題。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來，沒有真正形成聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。2010年3月，區(qū)司法局出臺(tái)了《新華區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放試行辦法》，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)組成人員、村（社區(qū)）經(jīng)群眾選舉或者受聘的人民調(diào)解員調(diào)成的糾紛給予調(diào)解補(bǔ)貼，人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從司法局的業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)中支出，初步解決了村、社區(qū)等基層中普遍存在的“無人愿干”民事調(diào)解工作的瓶頸問題，在全市被印發(fā)為專題簡報(bào)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解人員做好預(yù)防和防止民間糾紛激化工作、建立防激化獎(jiǎng)勵(lì)制度具有重要意義。一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀近年來，新華區(qū)司法局積極健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，共建成人民調(diào)解委員會(huì)104個(gè)，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一篇：當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問題及建議[摘要]近年來，新華區(qū)人民調(diào)解工作堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，在化解民間糾紛、宣傳黨的方針政策、反映社情民意方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著形勢的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認(rèn)真思考，提出健全五項(xiàng)機(jī)制的新思路，以供大家借鑒和參考。隨著工作的開展，人民調(diào)解在防止矛盾糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用突顯出來。二、存在的主要問題及其原因雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)人民調(diào)解工作重視不到位，存在說起來重要、做起來次要、但落實(shí)起來不要的問題，表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)缺乏保障，沒有交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時(shí)趕赴現(xiàn)場，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)也無辦公經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員誤工補(bǔ)助，發(fā)揮作用有限。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般由政法、綜治、民政、國土、林業(yè)、計(jì)生、工、青、婦等部門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，仍然是以司法所為主，使得司法所疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解停留在表面上。（三）調(diào)解隊(duì)伍急需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。二是文化程度參差不齊。三是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識(shí)欠缺。四是人員素質(zhì)不完全適應(yīng)職責(zé)要求。（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。另一方面《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）已于2007年制定，但是省、市還未出臺(tái)具體規(guī)定。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無保障、措施力度不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個(gè)長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。而通過各級(jí)調(diào)解組織對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)解決了社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場經(jīng)濟(jì)形勢的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。吳愛英部長還強(qiáng)調(diào)指出要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實(shí)這一原則的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說明了中央對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納