【正文】 指出要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實(shí)這一原則的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說明了中央對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無保障、措施力度不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。三是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識(shí)欠缺。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般由政法、綜治、民政、國土、林業(yè)、計(jì)生、工、青、婦等部門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，仍然是以司法所為主，使得司法所疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解停留在表面上。二、存在的主要問題及其原因雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認(rèn)真思考，提出健全五項(xiàng)機(jī)制的新思路，以供大家借鑒和參考。一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀近年來，新華區(qū)司法局積極健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，共建成人民調(diào)解委員會(huì)104個(gè)，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。一方面《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。為此，提出如下建議：（一）充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。同時(shí)，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會(huì)氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）層面。建立聯(lián)動(dòng)大調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。三是聯(lián)席會(huì)議制度。五是掛牌督辦制度。八是獎(jiǎng)懲制度。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。三要抓好經(jīng)費(fèi)保障。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)司法局為主、村（社區(qū)）協(xié)助管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。三是管理模式上的不適應(yīng)。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。二、人民調(diào)解工作中存在的主要問題雖然我縣調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。工作經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員開展工作的積極性，限制了人民調(diào)解工作的發(fā)展。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)了對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能。二是基層人民調(diào)解組織相對(duì)弱化。四是文化程度參差不齊。（三）培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個(gè)長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決等制度。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題。四失位問題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分經(jīng)營好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化