【正文】 消除“上有政策，下有對策”。這就導致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化，監(jiān)督合力缺失。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。責任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學、有效的決策責任制度的缺乏。各級行政機關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應有的作用。第二篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。探索建立干部政績的科學考核機制，是推動各地方、各部門落實科學發(fā)展觀的重要抓手。其次要解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來創(chuàng)造政績。第五，“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。市場地方保護主義、執(zhí)法地方保護主義甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導干部的錯誤政績觀。政策執(zhí)行主體的自身利益需求和行為傾向影響著公共政策的有效執(zhí)行。第四，“上有政策、下有對策”源于政績考核體系的偏差。第一，樹立適應科學發(fā)展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的基本前提。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠。具體表現(xiàn)在：。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，致使決策民主性缺失。當前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法?？偟膩碚f，上級制定的政策只是一個綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應有到群眾中去，這是一個共性與個性的問題，只有在應用的過程中堅持具體問題具體分析、理論聯(lián)系實際、實事求是，在應用的過程中要靈活實際、活學活用，才能達到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應有的監(jiān)督機制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級認為或者說相信下級能很好的貫徹執(zhí)行上級的指示，或者應有的監(jiān)督機制形同虛設(shè)，起不到應有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴重。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。說它“典型”，是因為相對于國外來說，中國的“上有政策、下有對策”幾乎是獨一無二的。這是政策執(zhí)行者主觀反對政策的一種重要表現(xiàn)形式，這種現(xiàn)象實際上是一些地方擴大權(quán)力、獲取個人利益的反映。也就是說，他們打著貫徹上級政策要結(jié)合木地實際的旗號，借口木地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利。這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)軌時期的社會尤為普遍。有的政策在頒布時就不夠規(guī)范、嚴謹，給了執(zhí)行者有空了可鉆?？茖W學合理的政策應當目標具體而明確。另一方而，對于政府執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責任，以提高政策執(zhí)行著的責任意識和效率意識。制定利一學合理而又嚴謹?shù)恼?，才是克服政策?zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的根本舉措。政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對于政策執(zhí)行有很大影響。這種上下級侵權(quán)的行為是導致“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因。這種封鎖資源和市場，保護本地利益的“土政策”擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了我們建立統(tǒng)一開放的社會主義大市場。它嚴重影響了黨和國家政策的止確貫徹和有效實施，極大地損害了社會主義政策的嚴肅性和權(quán)威，損害了國家和人民利益。下面我們就來看看“上有政策、下有對策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及談談對這一現(xiàn)象如何防治。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監(jiān)督的重要性和必要性。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。上級制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導致了公眾對政府的評價日益降低。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際。三