【正文】 否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關注。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應該更加到位。說它“典型”，是因為相對于國外來說，中國的“上有政策、下有對策”幾乎是獨一無二的。它可以通俗 地用三句話來概括:一是“上級不讓做的我偏要做”，二是“上級要求我做的我偏不做”，三是“上級要求我這樣做的我偏要那樣做”。這是政策執(zhí)行者主觀反對政策的一種重要表現(xiàn)形式，這種現(xiàn)象實際上是一些地方擴大權力、獲取個人利益的反映?？傊?，只選擇對自身“有利”的政策進行執(zhí)行。也就是說，他們打著貫徹上級政策要結合木地實際的旗號，借口木地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利。通常的做法是:強調木地的特殊性，用地方政策來抵消中央政策，或者編造借口，久拖不辦，等拖過中央政策的時效性便束之高閣。這種現(xiàn)象在轉軌時期的社會尤為普遍。毫無疑問，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象產生必須有一個前提條件，那就是政策本身存在著缺陷，有漏洞可鉆。有的政策在頒布時就不夠規(guī)范、嚴謹，給了執(zhí)行者有空了可鉆。政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，直接影響著公共政策的有效執(zhí)行，也為“上有政策，下有對策”現(xiàn)象產生提供條件?？茖W學合理的政策應當目標具體而明確。想要使政策得到很好的執(zhí)行，就必須提高政策執(zhí)行人員的素質。另一方而，對于政府執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責任，以提高政策執(zhí)行著的責任意識和效率意識。對政策執(zhí)行情況及時地跟蹤評估，強化監(jiān)督控制。制定利一學合理而又嚴謹?shù)恼?，才是克服政策?zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的根本舉措。三、對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的防治，協(xié)調中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級政府的職能要求合理劃分事權，避免在權力分配中既有權力空間又有互相侵權的現(xiàn)象(2)按照各級政府承擔的事權，合理劃分各自的支出和財權，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對于政策執(zhí)行有很大影響。一項政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項政策就缺乏合理性。這種上下級侵權的行為是導致“上有政策，下有對策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因。還有的在政策執(zhí)行過程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責。這種封鎖資源和市場，保護本地利益的“土政策”擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了我們建立統(tǒng)一開放的社會主義大市場?！巴琳摺薄郊有詧?zhí)行附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能到位或政策失真。它嚴重影響了黨和國家政策的止確貫徹和有效實施，極大地損害了社會主義政策的嚴肅性和權威，損害了國家和人民利益。具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面: 1.“你有政策，我有對策”—替換性執(zhí)行替換性執(zhí)行是指當需要執(zhí)行的政策與負責執(zhí)行的機關、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關就可能制定出與上級公共政策目標表而上相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實施。下面我們就來看看“上有政策、下有對策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產生的原因，以及談談對這一現(xiàn)象如何防治。“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個問題，就是上面有政策，下面永遠有對策與之進行赤膊的較量，也使我們不得不認識到監(jiān)督的重要性和必要性。其實靠出臺一項政策，就解決應該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。真正讓大家關心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。上級制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導致了公眾對政府的評價日益降低。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。就現(xiàn)實來說，文革時期我國農村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產力發(fā)展狀況是不相適應的，故而就產生了后來的家庭聯(lián)產承包責任制，這在全國范圍內得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。其次，充分利用現(xiàn)代科技構建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。對權力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產、思想上后悔莫及”；規(guī)范權力運作，使得官員的權力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際?！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產生的收益動機。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產生的前提。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊