【文章內容簡介】 、內容混亂、主體職權責任界定不科學，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。這些都會妨礙執(zhí)行主體準確地執(zhí)行政策。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產生提供了條件。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協(xié)調互動、高效運行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化，監(jiān)督合力缺失。，可操作性不強。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機構和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關法律并未出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標準和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。目前，具有專門行政監(jiān)督權的機構如各監(jiān)察部門等，多為政府機關的內部機構。就領導機制而言，其受雙重領導——同級行政機關和上級相關部門，從而導致了其受多重控制的現(xiàn)實，獨立性缺乏。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調的目標，還有相當長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實現(xiàn)了三者的協(xié)調一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。第一，健全科學民主的決策體制。事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”合理完善的政策，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產生的收益動機。合理的公共政策則需要科學民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際。第二，加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標所指向的群體。人是物質和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節(jié)的是“理性經濟人”的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。承認追求個人合理利益的正當性，同時也要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。第三，完善權力制約體系。任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經驗。由于歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權的政治體制，這種集權體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過分的集權，不利于權力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權力制約機制首先要合理分權，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權力的互相制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。對權力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、思想上后悔莫及”；規(guī)范權力運作，使得官員的權力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術設備、人員編制等方面應對監(jiān)控部門適當傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題，必須對這些問題加以改善，避免因資源缺乏產生“下有對策”行為，保證行政決策得以切實執(zhí)行。第三篇：上有政策下有對策（精選）作業(yè)：怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？答：該問題應當從兩方面來回答：一、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級制定的政策很多是科學的，但他并不意味著政策是適合每一個地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會與當?shù)氐膶嶋H相沖突，反而會好心辦壞事。就現(xiàn)實來說，文革時期我國農村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產力發(fā)展狀況是不相適應的，故而就產生了后來的家庭聯(lián)產承包責任制，這在全國范圍內得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對策”是很有必要的，只要是符合當?shù)貙嶋H的就可以適當?shù)撵`活運用，只要符合“三個有利于”的標準都可以并且應當拿來為人民服務。總的來說，上級制定的政策只是一個綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們