【正文】 的一個突出現(xiàn)象是,中央政策在地方實施時,中央很少提供相應(yīng)的配套資金或財政支援,以提升地方政府執(zhí)行中央政策的意愿和能力,而是寄希望于地方政府自籌資金。行政監(jiān)督制度有待于進(jìn)一步完善。2干部管理制度有待于進(jìn)一步完善。這里的“打擊”、“不打擊”和“經(jīng)營”、“關(guān)閉”只是對中央政府和地方政府在政策執(zhí)行博弈過程中策略選擇的一個簡要概括,其實,兩者可以選擇的策略是多種多樣的。在“可信性威脅”狀態(tài)下,中央政府的“打擊”策略不僅體現(xiàn)在中央政府的口頭聲明方面,而且表現(xiàn)為中央政府由此采取的一系列具體行動。在這個動態(tài)博弈關(guān)系中,若地方政府在執(zhí)行中央的關(guān)閉政策過程中直接選擇“關(guān)閉”的策略,則雙方的博弈關(guān)系結(jié)束。二、“上有政策、下有對策”的案例分析鑒于制度約束對于人的行為選擇具有決定性的影響,而且作為制度約束的博弈規(guī)則決定著博弈參與者利益目標(biāo)的形成和博弈策略的選擇,因此以下我們主要以中央關(guān)閉小煤窯的政策為例來解析“上有政策、下有對策”的博弈過程,以期為我們進(jìn)一步揭示制約博弈參與者尤其作為政策執(zhí)行者的地方政府之策略選擇的制度因素尋求有益的啟示。在公共政策的制定階段,各方的利益代表把自己的利益要求放進(jìn)政策制定系統(tǒng),圍繞具體的利益安排和利益得失進(jìn)行針鋒相對的討價還價、交易或妥協(xié),在此基礎(chǔ)上形成的政策方案實際上是利益均衡的體現(xiàn)。策略,即局中人將在給定的信息集中進(jìn)行決策時可以選擇的方法或做法,例如,地方政府的各種“對策性”執(zhí)行行為就是地方政府可能采取的策略選擇。對此,人們界定不一,評價各異。但是,如果從本質(zhì)上來看,我們則更傾向于將“上有政策、下有對策”視為相關(guān)政策主體———即作為政策執(zhí)行者的地方政府基于利益得失的考慮而與作為政策制定者的中央政府進(jìn)行的一種博弈過程。按照局中人擁有的信息結(jié)構(gòu),可以分為完全信息博弈和不完全信息博弈,“上有政策、下有對策”一般屬于不完全信息博弈。在“上有政策、下有對策”的博弈過程中,地方政府和中央政府的策略選擇都遵循個體理性最大化原則,把各自的效用滿足程度作為自己策略選擇的直接依據(jù),而雙方的效用滿足程度從根本上又取決于作為博弈規(guī)則的制度,制度約束不同,作為博弈參與者的地方政府和中央政府的策略選擇依據(jù)不同,導(dǎo)致的收益和成本就不同,進(jìn)而決定了其博弈的均衡結(jié)果。關(guān)閉后中央政府的收益為B1,兩者之間是非零和博弈,地方政府的不關(guān)閉行為給中央政府帶來的收益為B2,中央政府在打擊地方政府繼續(xù)經(jīng)營小煤窯過程中花費的各種成本計為C(主要表現(xiàn)為花費在監(jiān)督檢查等方面的人力、物力和財力等),不打擊地方政府繼續(xù)經(jīng)營小煤窯將會給中央政府造成的損失為C1(主要表現(xiàn)為影響中央政府宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施、由于安全事故引發(fā)的社會不安定因素等方面),在中央政府的打擊行為中,地方政府的可能損失為C2(主要表現(xiàn)為地方政府遭受中央處罰、處理安全事故的費用以及因被新聞媒體曝光而影響地方形象等直接成本和機(jī)會成本)。也就是說,中央政府的行為策略是一種“可信性威脅”。這是一種非合作性質(zhì)的均衡,具有穩(wěn)定性,是由雙方的最佳策略構(gòu)成。作為博弈參與者進(jìn)行博弈的前提條件,制度能夠通過對博弈參與者的違規(guī)行為施加懲罰和成本的方式達(dá)到對其行為進(jìn)行規(guī)范和約束的目的,制度約束不同,博弈參與者的策略選擇依據(jù)不同,導(dǎo)致的收益和成本就不同,進(jìn)而決定了其博弈的均衡結(jié)果。在他們看來,頂頭上司就是他們的“顧客”,只要不觸犯其頂頭上司的利益,中央政策執(zhí)行與否以及執(zhí)行得好壞對他們的前程影響不大。這種“官本位”的績效考核制度明顯助長了地方政府在政策執(zhí)行博弈中采取“對策”行為的傾向和動機(jī),在很大程度上降低了地方政府采取“對策”行為的風(fēng)險和成本。政策的有效實施必須借助于充足的執(zhí)行資源,這種資源也成為地方利益結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,有時一項政策沒有被貫徹實施并不在于政策不合理,而是執(zhí)行者想以執(zhí)行政策為條件同政策制定者進(jìn)行討價還價,獲取更多的資源,例如優(yōu)惠政策、稅收減免等。地方政府采取“對策”行為的程度和范圍如何與其可能要承擔(dān)的成本支出有著密切聯(lián)系,這種成本支出的大小又直接取決于責(zé)任追究制度的完善與否。信息反饋體制是否完善與監(jiān)督體制的健全與否有著密切的聯(lián)系,當(dāng)監(jiān)督主體不能有效發(fā)揮作用時,信息反饋渠道自然也不會暢通無阻。撇開個人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。此外，各級黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。事實證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。其實靠出臺一項政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。資本只要有“有50%的利潤就能鋌而走險，為了100%利潤就敢踐踏一切人間法律，有300%利潤就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。政策目標(biāo)指向群體即礦主通過利益回報的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。簡而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟第五篇：上有政策 下有對策（最終版）有政策、下有對策存在的原因（一）利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級的政策很少或根本得不到有力地實施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對政府的公信力是一個沉重的打擊。我們都知道上級制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相沖突，反而會好心辦壞事。所以要想讓政策落到實處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利