【正文】 項目名稱分類進行會計核算，按支農項目對上級主管部門提供詳實的會計資料，嚴格考核資金的使用效益。但在具體工作當中，基層挪用支農資金現象較為普遍，其主要原因有：一是支農資金的指向不明。在惠農支農資金下撥后，首先，要求施工單位認真執(zhí)行項目計劃，決不允許私自變更項目建設內容，一旦發(fā)現，堅決不兌現項目資金，杜絕建設項目前后不符現象，確?；蒉r支農資金?？顚Ｓ?。工程交付使用一年后，經復驗未發(fā)現質量問題，財政部門才能撥付工程質量保證金。而真正需要扶持的項目卻只能望“金”興嘆。至此，為管好用好惠農支農資金，在工作中應嚴格把好“六關”：一是嚴把人情關。積極推進財政惠農支農資金使用改革，全面推行財政惠農支農資金報賬制。其次，對財政報賬資金實行全過程跟蹤檢查，使支農資金處于全方位、全過程的監(jiān)控之下，有效地保證工程質量和施工進度。同時，要加強對農業(yè)建設項目的審計監(jiān)督，嚴格項目竣工決算審計，有條件的地方可以推行財政委托審計制，即由財政部門委托中介機構審計確認項目竣工決算。一是加強支農項目的管理，認真搞好項目立項以及前期的準備工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督該項目的全面實施，參加項目的立項、審定、預算安排到使用監(jiān)管，效益考核等全過程管理。在小型農田水利、人畜飲水等小型公益設施建設上可以采取“多方投資、入股共建、重點管理”的辦法，更多地吸引和擴大農民投資，做到“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”，財政補助形成的資產歸項目收益主體所有，以更好地調動農民參與支農項目建設和管理的積極性。六是加強支農資金使用效果審計。3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。一是支農資金實行歸口管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯合進行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農資金的使用效益。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達到及時、準確的要求。這種做法對調動地方各級政府投資農業(yè)的積極性、多方籌資增加農業(yè)投入有促進作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。改進各項基礎管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農工作水平。其次，加強整合財政支農資金，對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，按照統一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農資金的“集合效應”。一、支農惠農政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領導負總責、部門各負其責的領導機制；財政部門積極建立完善支農惠農資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農惠農政策和資金的有效落實，維護了廣大農民的合法權益。（二）克扣財政補貼資金主要表現在兩個方面：基層部門單位非法提取相關費用?；A工作未落實，導致資金無法及時發(fā)放。在新型農村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風險，設立的付線標準較高，而封頂線和補償比例較低，造成農民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關系分配資金，這樣就會出現同一個項目有幾種資金來源，甚至出現有資金無項目落實的現象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。由于各級政府“三農”權責不清，目前從中央到地方，管理農村經濟、社會、文化等方面事務涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農惠農政策，并負責分配數量不等的支農惠農資金，幾乎涵蓋了整個農業(yè)的方方面面。因此，農民的生產積極性依然不高，拋荒、雙改單等現象屢禁不止。為此，各縣區(qū)場通常采取按農戶計稅面積核算補貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農戶手中的做法。由于制度設計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農惠農政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。即使有的部門設立了舉報電話，也基本上“既當運動員，又當裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。資金分配和發(fā)放信息不公開。大力整合支農資金，提高使用效益。簡化財政補貼種類，改進補貼方式。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。加強支農資金使用全過程監(jiān)督。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農惠農資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進行通報批評，并限期改進；對虛報冒領、截留挪用、抵扣農民補貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀獲取的資金，并追究有關單位和當事人的經濟責任和行政責任，情節(jié)嚴重的，及時移交司法機關處理。各級財政部門在分配支農惠農資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復、資金安排等情況，提高透明度，增強利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經驗、憑關系分配資金的行為，力求客觀公正?；鶎痈刹恐苯用鎸V大農民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務水平和執(zhí)法水平。反之，進行處罰，充分調動部門單位和干部的工作積極性。要切實加強干部作風建設，加大工作督查力度，嚴治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務水平。加大村務公開力度，在村組農民群眾比較集中的地方設立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農惠農資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農戶姓名及實際享受補貼金額等情況，使廣大農民群眾及時了解相關信息，通過農民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農惠農資金發(fā)放情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領等違規(guī)違紀現象。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。要根據支農惠農政策要求，明確各涉農部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責，建立和完善涉農部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。按照《預算法》的要求，編制財政支農惠農資金預算，在安排支出上嚴格執(zhí)行預算，確保資金及時撥付到財政支持的項目上，落實到農民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農惠農資金現象。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細，不但增加了政策落實成本，而且補貼的激勵效應不明顯。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農部門分散管理的支農資金進行整合，使原來分散的資金集中起來統籌安排使用，形成規(guī)模效應。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。近年來，國家出臺了幾十項支農惠農政策，這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同，政策性很強。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。尤其是一些農戶拋荒或轉包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產積極性。一方面在財政支農惠農資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。據有關資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。在農村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農民不多，因此申請救助資金的少，導致資金結余較大。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數，導致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結余。如，、退耕地造林69元/畝的標準，從退耕還林補助資金中非法提取服務費29001元。個別基層部門的干部，利用職務之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。（四）實行績效考評，建立激勵約束機制制定措施，統一標準，建立健全責任追究機制和責任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現的激勵約束制度，為支農資金管理實行保駕護航。（二）有效化解財政風險，規(guī)范項目申報和中介機構參與制度有效化解財政風險，首先要從