【正文】 項(xiàng)目名稱分類進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)上級(jí)主管部門提供詳實(shí)的會(huì)計(jì)資料，嚴(yán)格考核資金的使用效益。但在具體工作當(dāng)中，基層挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍，其主要原因有：一是支農(nóng)資金的指向不明。在惠農(nóng)支農(nóng)資金下?lián)芎螅紫?，要求施工單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，決不允許私自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，杜絕建設(shè)項(xiàng)目前后不符現(xiàn)象，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金?？顚Ｓ谩９こ探桓妒褂靡荒旰?，經(jīng)復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，財(cái)政部門才能撥付工程質(zhì)量保證金。而真正需要扶持的項(xiàng)目卻只能望“金”興嘆。至此，為管好用好惠農(nóng)支農(nóng)資金，在工作中應(yīng)嚴(yán)格把好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把人情關(guān)。積極推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金使用改革，全面推行財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金報(bào)賬制。其次，對(duì)財(cái)政報(bào)賬資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤檢查，使支農(nóng)資金處于全方位、全過(guò)程的監(jiān)控之下，有效地保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，有條件的地方可以推行財(cái)政委托審計(jì)制，即由財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目竣工決算。一是加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真搞好項(xiàng)目立項(xiàng)以及前期的準(zhǔn)備工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督該項(xiàng)目的全面實(shí)施，參加項(xiàng)目的立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)管，效益考核等全過(guò)程管理。在小型農(nóng)田水利、人畜飲水等小型公益設(shè)施建設(shè)上可以采取“多方投資、入股共建、重點(diǎn)管理”的辦法，更多地吸引和擴(kuò)大農(nóng)民投資，做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目收益主體所有，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性。六是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用效果審計(jì)。3能繁母豬存欄動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)年新增母豬難以核實(shí)，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補(bǔ)貼一次。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問(wèn)題及原因分析為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門在無(wú)法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來(lái)源，甚至出現(xiàn)有資金無(wú)項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門通過(guò)“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。即使有的部門設(shè)立了舉報(bào)電話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問(wèn)題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無(wú)力。資金分配和發(fā)放信息不公開。大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對(duì)未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)財(cái)政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。基層干部直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，干部對(duì)政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。反之，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)部門單位和干部的工作積極性。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長(zhǎng)時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過(guò)農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來(lái)監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。按照《預(yù)算法》的要求，編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過(guò)細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來(lái)分散的資金集中起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒(méi)有對(duì)公開方式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門，而且要通過(guò)各級(jí)主管部門及相關(guān)部門，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國(guó)家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門沒(méi)有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬(wàn)元補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。個(gè)別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。（四）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從