【正文】 因此，要切實加強基層干部的政策和法律學習培訓，要組織干部原原本本地學習各項政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強法制觀念。同時，通過電視、報紙、發(fā)布公告和通報等方式，對違法違紀的單位和個人進行公開曝光。二是建立財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。要進一步明確各涉農(nóng)部門的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高政策宣傳的廣度和深度不夠。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟作物，都會獲得補貼。部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間在分配財政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，導致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費財政資金。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達到了7328萬元。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務(wù)費、手續(xù)費、管理費等有關(guān)費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補貼資金，導致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補貼資金。第三，在申報項目前加強調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。結(jié)果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。二、當前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點：（一）管理辦法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。以上匯報當否，請批評指正。四是明確支農(nóng)資金上下核對的會計責任，以減少目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只撥不管以及管理不到位的現(xiàn)象。對每一筆支農(nóng)資金，應(yīng)該上下聯(lián)動。第三，報賬資金按照規(guī)定，實行專人管理，專賬核算，專戶儲存，封閉運行，做到資金安排到具體項目，支出核算到具體項目。當前，一些惠農(nóng)支農(nóng)資金，大多掌控在某個職能部門。在資金落實到位后，財政部門先預(yù)付30%的項目啟動資金，然后根據(jù)工程進度進行撥款，竣工后進行驗收，然后按規(guī)定程序撥付除10%工程質(zhì)量保證金外的剩余資金。(賀建新)通聯(lián)：隆回縣金石橋鎮(zhèn)黃金井中街第二篇：做好支農(nóng)資金管理的幾點建議文章標題：做好支農(nóng)資金管理的幾點建議隨著中央不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，財政支農(nóng)資金的投入使用在支持新農(nóng)村建設(shè)中就顯現(xiàn)出了重要的作用。對不同部門間的支農(nóng)資金，應(yīng)按照“資金渠道統(tǒng)一歸口，資金使用用途不變，各負其責”的原則，把各部門性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)資金整合起來統(tǒng)籌安排使用，著力解決使用分散和重復(fù)建設(shè)的問題。用最小的投資，換回最大的效能，充分體現(xiàn)財政支農(nóng)資金的作用，使公共財政的陽光普照農(nóng)村大地《做好支農(nóng)資金管理的幾點建議》，歡迎閱讀做好支農(nóng)資金管理的幾點建議。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。（二）有效化解財政風險，規(guī)范項目申報和中介機構(gòu)參與制度有效化解財政風險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴格執(zhí)行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細，不但增加了政策落實成本，而且補貼的激勵效應(yīng)不明顯。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時了解相關(guān)信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象。反之，進行處罰，充分調(diào)動部門單位和干部的工作積極性。各級財政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。加強支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。簡化財政補貼種類，改進補貼方式。資金分配和發(fā)放信息不公開。由于制度設(shè)計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”?；A(chǔ)工作未落實，導致資金無法及時發(fā)放。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導負總責、部門各負其責的領(lǐng)導機制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。改進各項基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達到及時、準確的要求。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。六是加強支農(nóng)資金使用效果審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督該項目的全面實施，參加項目的立項、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)管，效益考核等全過程管理。同時，要加強對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的審計監(jiān)督，嚴格項目竣工決算審計，有條件的地方可以推行財政委托審計制，即由財政部門委托中介機構(gòu)審計確認項目竣工決算。積極推進財政惠農(nóng)支農(nóng)資金使用改革，全面推行財政惠農(nóng)支農(nóng)資金報賬制。而真正需要扶持的項目卻只能望“金”興嘆。在惠農(nóng)支農(nóng)資金下?lián)芎?，首先，要求施工單位認真執(zhí)行項目計劃，決不允許私自變更項目建設(shè)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決不兌現(xiàn)項目資金，杜絕建設(shè)項目前后不符現(xiàn)象，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到按項目撥款，按支農(nóng)項目名稱分類進行會計核算，按支農(nóng)項目對上級主管部門提供詳實的會計資料，嚴格考核資金的使用效益。五是科學管理，預(yù)算共編。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，縣財力