【正文】 薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級(jí)財(cái)政的支持。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。建議上級(jí)部門統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核管理辦法》，由省級(jí)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家對(duì)不同類別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬(wàn)元，實(shí)際使用1305萬(wàn)元，結(jié)余達(dá)253萬(wàn)元，%。財(cái)政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個(gè)別部門單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時(shí)，一般采取通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過(guò)于分散和體外循環(huán)。三是完善資金分配制度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動(dòng)宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。有效保障部門單位的工作經(jīng)費(fèi)。（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)基層干部政策和法制教育。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。每年對(duì)涉農(nóng)部門急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門別類排列，建立項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。據(jù)調(diào)查了解，各級(jí)政府和部門基本上沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無(wú)法、也不知道向哪個(gè)部門舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積，難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。從客觀方面來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策中，通過(guò)夸大虛報(bào)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊(cè)等方式，騙取國(guó)家助學(xué)金。（三）整合資金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”首先建議上級(jí)有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。（六）要求配套過(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。五是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。2油菜補(bǔ)貼資金。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。現(xiàn)就如何加強(qiáng)基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。在辦理每筆資金時(shí)，按照合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運(yùn)行過(guò)程中還存在不少漏洞和問(wèn)題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。對(duì)于手續(xù)不齊全不完善的，要堅(jiān)決不予辦理。二是支農(nóng)資金的來(lái)源渠道太多，管理難度很大。在支持形式上，要采取更加靈活的投入方式，盡可能多運(yùn)用農(nóng)民公助、以物抵資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、投資參股、技術(shù)支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞增加勞動(dòng)積累，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。其中：良種補(bǔ)貼資金：。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從，縣的各類支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)?，絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。同時(shí)，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。盡管上級(jí)部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒(méi)有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議國(guó)家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，惠及全國(guó)廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。對(duì)支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對(duì)資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。借助報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見(jiàn)等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序，確?？?jī)效考核準(zhǔn)確全面。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤(rùn)水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門在管，實(shí)際上，沒(méi)有一個(gè)部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，；。項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，形成結(jié)余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。通過(guò)專家審定項(xiàng)目，提高決策的合理性。對(duì)支農(nóng)資金設(shè)立專用賬戶嚴(yán)格管理，對(duì)用款情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照資金的用途統(tǒng)一調(diào)撥，按工程計(jì)劃進(jìn)度撥付資金，對(duì)資金的使用全程監(jiān)控和監(jiān)督，定期檢查。六是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有入選項(xiàng)目庫(kù)的不予立項(xiàng)，逐步建立上下暢通的項(xiàng)目篩選、審查、上報(bào)機(jī)制，杜絕惠農(nóng)支農(nóng)資金決策的盲目性，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)?；蒉r(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)以促發(fā)展、促增收為目標(biāo)，立足長(zhǎng)期，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的論證、編輯，建立備選項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目責(zé)任人。三是積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，增加資金使用的透明度，杜絕資金不合理使用和亂使用的現(xiàn)象。對(duì)已立項(xiàng)的支農(nóng)項(xiàng)目，首先應(yīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)部門的認(rèn)同。主要對(duì)項(xiàng)目的投資、預(yù)期收益等內(nèi)容進(jìn)行客觀、深入、專業(yè)的技術(shù)判斷，以減少支農(nóng)資金決策的隨意性。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)