【正文】 薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。改進、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達前或與項目下達同步進行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標準指數(shù)，便于客觀、公正的考核。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達253萬元，%。財政補貼種類多，標準較低，激勵效應(yīng)不明顯。同時，由于不能準確核定耕地實際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補貼資金提供了機會?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時，一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進行宣傳。整合資金統(tǒng)一歸口財政部門管理，建立統(tǒng)一的財政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運行全貌，防止資金過于分散和體外循環(huán)。三是完善資金分配制度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時，除了充分利用電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體進行宣講外，還要采取流動宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進行宣傳，做到進村入組，不留宣傳死角。有效保障部門單位的工作經(jīng)費。（四）加強干部教育管理，增強政策法制觀念和服務(wù)意識加強基層干部政策和法制教育。四是嚴格責(zé)任追究。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目，按輕重緩急分門別類排列，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。同時，要加快推進支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進程，實現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。據(jù)調(diào)查了解，各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負責(zé)查處。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護主義多報、虛報實際耕種面積，難以及時準確核定。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：（一）政策設(shè)計不嚴謹不科學(xué)，實際操作難度大政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際困難，在下達支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。（六）要求配套過多中央和省下達的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進行資金配套。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。2油菜補貼資金。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。現(xiàn)就如何加強基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。在辦理每筆資金時，按照合同對項目實施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運行過程中還存在不少漏洞和問題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。對于手續(xù)不齊全不完善的，要堅決不予辦理。二是支農(nóng)資金的來源渠道太多，管理難度很大。在支持形式上，要采取更加靈活的投入方式，盡可能多運用農(nóng)民公助、以物抵資、以獎代補、先干后補、投資參股、技術(shù)支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞增加勞動積累，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。其中：良種補貼資金：。三是“資金進專柜，鑰匙分開管”。據(jù)統(tǒng)計，從，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進行檢查、評審?fù)?，絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費成本，有的農(nóng)民取回的補貼甚至還不夠其付出的成本。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。二、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施財政補貼，是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，惠及全國廣大農(nóng)民，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進社會和諧。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復(fù)勞動，提高工作效率，降低工作成本。對支農(nóng)資金支持的項目，在安排資金前，財政對項目的概算、預(yù)算進行審查；在使用資金時，定期對資金的使用情況、財務(wù)核算情況等進行監(jiān)督檢查，及時糾正資金使用中違規(guī)違紀行為；項目完工后，及時進行項目決算審查，確保資金用在實處。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實處。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標體系和考核評價程序，確?？冃Э己藴蚀_全面。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制，盡量提高補貼標準，確保農(nóng)民補貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算，；。項目資金使用上“張冠李戴”。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。據(jù)統(tǒng)計，%。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)資金，縣級財政如何對其進行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個亟需認真研究并妥善解決的課題。通過專家審定項目，提高決策的合理性。對支農(nóng)資金設(shè)立專用賬戶嚴格管理，對用款情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照資金的用途統(tǒng)一調(diào)撥，按工程計劃進度撥付資金，對資金的使用全程監(jiān)控和監(jiān)督，定期檢查。六是嚴把驗收關(guān)。在選擇項目時，沒有入選項目庫的不予立項，逐步建立上下暢通的項目篩選、審查、上報機制，杜絕惠農(nóng)支農(nóng)資金決策的盲目性，避免重復(fù)投資和資金浪費?；蒉r(nóng)支農(nóng)項目應(yīng)以促發(fā)展、促增收為目標，立足長期，兼顧長遠，應(yīng)根據(jù)當?shù)攸h委、政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各類農(nóng)業(yè)項目的論證、編輯，建立備選項目庫，明確項目名稱和項目責(zé)任人。三是積極推行項目招投標制和施工監(jiān)理制，增加資金使用的透明度，杜絕資金不合理使用和亂使用的現(xiàn)象。對已立項的支農(nóng)項目，首先應(yīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和審計部門的認同。主要對項目的投資、預(yù)期收益等內(nèi)容進行客觀、深入、專業(yè)的技術(shù)判斷，以減少支農(nóng)資金決策的隨意性。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費