【正文】 農(nóng)項目，逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。據(jù)統(tǒng)計，%。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補貼和專項資金，謀取本部門單位利益。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。項目資金使用上“張冠李戴”。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算，；。目前，國家安排給農(nóng)民的補貼資金，基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應(yīng)通過制定完善政策，集中精力和財力去抓好，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制，盡量提高補貼標準，確保農(nóng)民補貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標體系和考核評價程序，確?？冃Э己藴蚀_全面。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個運行過程進行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報、核查關(guān)；建立投訴機制，暢通信訪舉報渠道，及時認真受理廣大群眾的舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。對違規(guī)違紀問題進行通報批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實支農(nóng)惠農(nóng)政策時的行政支出成本，在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，安排一定的專項經(jīng)費，保障部門單位在落實政策時的必要成本支出，從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實處。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)卡這一有效方式，將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時了解政策的主要內(nèi)容。對支農(nóng)資金支持的項目，在安排資金前，財政對項目的概算、預(yù)算進行審查；在使用資金時，定期對資金的使用情況、財務(wù)核算情況等進行監(jiān)督檢查，及時糾正資金使用中違規(guī)違紀行為；項目完工后，及時進行項目決算審查，確保資金用在實處。各級財政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效激勵引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復(fù)勞動，提高工作效率，降低工作成本。在支出上，以重大項目建設(shè)為平臺，以集中投放為手段，通過國庫集中支付，將資金直接撥付到項目和最終用款單位，減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。二、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施財政補貼，是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，惠及全國廣大農(nóng)民，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進社會和諧。事實上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報紙的蹤影，因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費成本，有的農(nóng)民取回的補貼甚至還不夠其付出的成本。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補貼就分為糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、大型農(nóng)機具購置補貼和水稻保險保費補貼等五種，而且每項補貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補貼標準。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金主要表現(xiàn)在兩個方面：部門單位擠占挪用專項資金。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補貼資金過程中，以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼資金“縮水”。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。通過加快信息化建設(shè)步伐，對所有支農(nóng)資金扶持的項目進行績效考核，實行檢測評分。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。下達給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元，項目建設(shè)期1年，因以往沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國家和單位造成了不必要的損失。據(jù)統(tǒng)計，從，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進行檢查、評審?fù)?，絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。（二）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)(來源：好范文 ）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。三是“資金進專柜，鑰匙分開管”。據(jù)統(tǒng)計，，中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。其中：良種補貼資金：。對各類建設(shè)資金，實行“先評審、后編制”的預(yù)算審核管理機制。在支持形式上，要采取更加靈活的投入方式，盡可能多運用農(nóng)民公助、以物抵資、以獎代補、先干后補、投資參股、技術(shù)支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞增加勞動積累，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)范管理，嚴防虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，有效控制挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是支農(nóng)資金的來源渠道太多，管理難度很大。其次，嚴格推行合同制管理，明確財政與業(yè)務(wù)主管部門及項目單位的職責(zé)，從而做到既要調(diào)動各部門工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金使用合理，效益提高。對于手續(xù)不齊全不完善的，要堅決不予辦理。二是嚴把立項關(guān)。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運行過程中還存在不少漏洞和問題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。