【正文】 三是嚴(yán)把撥付關(guān)。在辦理每筆資金時，按照合同對項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不合格工程，財政一律不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，并配合相關(guān)部門督促施工單位按施工要求進(jìn)行改進(jìn)完善，確保工程質(zhì)量?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。三是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金的管理。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。對實(shí)施項(xiàng)目方案的合理性進(jìn)行綜合分析和全面科學(xué)論證，以確保收到經(jīng)濟(jì)合理的效果，杜絕支農(nóng)資金決策的盲目性。2油菜補(bǔ)貼資金。一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。五是聯(lián)合部門對資金實(shí)行“全程”管理。（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。（六）要求配套過多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目無法按進(jìn)度報賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬元、1366萬元。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。一些基層部門單位在申報項(xiàng)目時，有的一個項(xiàng)目多頭申報、重復(fù)申報，有的是小工程報成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵效應(yīng)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報、虛報實(shí)際耕種面積，難以及時準(zhǔn)確核定。監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。據(jù)調(diào)查了解，各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負(fù)責(zé)查處。因此，廣大農(nóng)民對國家政策只有一個模糊的認(rèn)識，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問三不知。同時，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷拓展財政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門別類排列，建立項(xiàng)目庫，并實(shí)行動態(tài)管理。同時將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照建設(shè)“透明財政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級報賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國庫集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識加強(qiáng)基層干部政策和法制教育。因此，要建立獎懲機(jī)制，對落實(shí)政策好、任務(wù)完成及時、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎勵。有效保障部門單位的工作經(jīng)費(fèi)。建立監(jiān)督檢查信息披露和通報制度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時，除了充分利用電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問效。三是完善資金分配制度。建議國家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng)，同時改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。整合資金統(tǒng)一歸口財政部門管理，建立統(tǒng)一的財政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過于分散和體外循環(huán)。因此，各村組在張榜公示時五花八門，有的只公開補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開；有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時張榜公開，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無法進(jìn)行監(jiān)督?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時，一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。同時，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上，每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報、核查，及時發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時間進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，增加了基層財政的工作成本。財政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵效應(yīng)不明顯。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時間長，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上級補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實(shí)際使用1305萬元，結(jié)余達(dá)253萬元，%?？h區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶補(bǔ)助。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財政風(fēng)險。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查報告7月22日接臨財農(nóng)（）21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項(xiàng)工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年（自——）財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：一、基本情況我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，二、自查情況自——，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。五是科學(xué)管理，預(yù)算共編。并對各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并，集中資金解決重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到按項(xiàng)目撥款，按支農(nóng)